Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2010 по делу n А78-5223/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

согласованное предложение в соответствующий исполнительный орган государственной власти Забайкальского края.

Не исполнение данной обязанности Администрацией муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» фактически повлекло прекращение установленной законом процедуры согласования перечня муниципального имущества, подлежащего передаче.

Следовательно, бездействие Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», выразившееся в не направлении согласованного предложения в уполномоченный государственный орган Забайкальского края в установленный срок, не соответствует вышеуказанным положениям законов и нарушает права и законные интересы заявителя по передаче   имущества в собственность городского поселения, которое согласовано сторонами в установленном законом порядке и необходимо городскому поселению для решения вопросов местного значения. Недельный срок для направления согласованного предложения в уполномоченный государственный орган в данном случае следует исчислять с момента вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу.

При этом суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии волеизъявления муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район” Забайкальского края” о передаче имущества, указанного в приложении к постановлению администрации муниципального района от 12.05.2009 № 469, со ссылкой на Положение “О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район” Забайкальского края”, утвержденного решением Совета муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район” Забайкальского края” от 27.05.2009 № 119, и на постановление от 10.09.2009 №893, которым  отменено постановление администрации муниципального района от 12.05.2009 № 469.

Положение “О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район” Забайкальского края”, утверждено решением Совета муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район” Забайкальского края” №11 - 27.05.2009.

Постановление № 469 “Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район” принято Администрацией муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» - 12.05.2009.

Учитывая, что указанное Положение было утверждено позже издания постановления №469, оно не подлежало применению.

В период вынесения постановления №469 действовало Положение “О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования г.Краснокаменска и Краснокаменского района Читинской области”, утвержденное решением Думы города Краснокаменска и Краснокаменского района Читинской области от 29.09.2004 №77.

Из данного Положения не следует, что принятие решений о передаче объектов муниципальной собственности муниципального района в муниципальную собственность иных муниципальных образований находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального района.

Пункт 3.2.2 названного Положения, на который ссылался представитель ответчика в ходе своих пояснений, относит к ведению представительного органа муниципального образования вопросы принятия решений о передаче объектов муниципальной собственности муниципального района в федеральную и государственную собственность субъектов Российской Федерации.

Устав муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район”, зарегистрированный 02.04.2009, также не относит к исключительному ведению представительного органа муниципального района принятие решений о передаче объектов муниципальной собственности муниципального района в муниципальную собственность иных муниципальных образований.

В пункте 4 части 1 статьи 24 Устава предусмотрено, что Совет муниципального района определяет только порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

Подпунктом 5 пункта 10 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ также к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования отнесено только определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а не принятие решений о передаче объектов муниципальной собственности муниципального района в муниципальную собственность иных муниципальных образований.

Таким образом, ответчиком не приведено нормативного обоснования тому, что Постановление № 469 от 12.05.2009 “Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район” принято руководителем исполнительно-распорядительного органа муниципального образования с превышением установленных полномочий.

Доводы ответчика о том, что постановлением от 10.09.2009 №893 отменено постановление администрации муниципального района от 12.05.2009 № 469, не могут быть приняты во внимание.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Постановление от 10.09.2009 №893 об отмене постановления от 12.05.2009 №469  было вынесено Главой муниципального района Коловым Г.Н. Правовым обоснованием было указано Положение “О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район” Забайкальского края”, утверждено решением Совета муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район” Забайкальского края” №11 от 27.05.2009.

 Данным Положением принятие решений о передаче объектов муниципальной собственности муниципального района в муниципальную собственность иных муниципальных образований отнесено к ведению Совета муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район” Забайкальского края”.

Таким образом, на момент принятия Постановления от 10.09.2009 №893 полномочия по принятию решений о передаче объектов муниципальной собственности муниципального района в муниципальную собственность иных муниципальных образований были отнесены Совету муниципального района.

Учитывая, что на момент отмены постановления от 12.05.2009 №469 принятие решений о передаче объектов муниципальной собственности муниципального района в муниципальную собственность иных муниципальных образований были отнесены к полномочиям Совета муниципального района, данное постановление могло быть отменено только представительным органом муниципального района, а не Главой муниципального района, либо судом.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что отмена постановления от 12.05.2009 №469 была произведена с нарушением порядка, установленного частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что отмена постановления от 12.05.2009 №469 после согласования заявителем перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального района в муниципальную собственность городского поселения, фактически повлекло прекращение установленной законом процедуры согласования перечня муниципального имущества, подлежащего передаче.

Доводы ответчика о том, что часть согласованного имущества не подлежит передаче, часть имущества фактически передано в муниципальную собственность городского поселения, часть имущества находится в разрушенном состоянии, часть имущества находится во владении заявителя на праве безвозмездного пользования, не могут быть приняты во внимание.

Как было указано выше, в случае возникновения спора о праве собственности на имущество, в отношении которого ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, о включении в перечень или исключения из перечня имущества, такой спор разрешается судом в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Иные обстоятельства будут учтены высшим исполнительным органом Забайкальского края при принятии соответствующего нормативного правового акта либо в ходе фактической передачи имущества. В случае не согласия с указанным актом в части включения или не включения в перечень имущества, подлежащего передаче, заинтересованные лица вправе его обжаловать в установленном законом порядке.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, решение суда первой инстанции – отмене на основании п.3 ч.1, п.2 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального Кодекса РФ с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 268, частью 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 11.08.2010г., принятое по делу №А78-5223/2009, отменить. Принять новое решение.

Заявленные требования Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», выразившееся в не направлении принятых правовых актов: постановления администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 25.05.2009 №179 и постановления администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 12.05.2009 №469 с пакетом документов, необходимых для принятия нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края, в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, как не соответствующее Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 22.08.2004 №122-ФЗ, Закону Забайкальская края от 20.10.2008 №64-ЗЗК «О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества».

Обязать администрацию муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края совершить действия по направлению постановления администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 25.05.2009 №179 и постановления администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 12.05.2009 №469 с пакетом документов, необходимых для принятия нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края, в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.      

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                                Г.Г. Ячменев

Е.В. Желтоухов