Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2010 по делу n А78-2727/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело № А78-2727/2010

«29» ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2010 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е.В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации сельского поселения «Смоленское» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 20 сентября 2010 года по делу № А78-2727/2010 по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае о признании недействительными постановлений Администрации сельского поселения «Смоленское» от 13.01.2010г. №№12, 13, 14, 15 и 16,

(суд первой инстанции судья Горкин Д.С.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  Епифанцева С.Ю. – представитель по доверенности №133 от 09.08.2010 г.,

от заинтересованного лица: Зенкова К.М. – представитель по доверенности от 05.05.2010 г.

от третьих лиц:

Дачного некоммерческого товарищества  «Русь»: Зубарева М.А. – представитель по доверенности от 20.05.2010 г.,

от Государственной лесной службы Забайкальского края: не явился, извещен,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (далее заявитель, ТУФАУ ГИ, Управление) обратилось с требованием  к Администрации сельского поселения «Смоленское» (далее заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительными постановлений от 13.01.2010г. №№12, 13, 14, 15 и 16.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 20.09.2010 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме, оспариваемые постановления признаны незаконными.  Суд первой инстанции пришел к выводу, что Администрация обжалованными актами  нарушала права собственника земельного участка – Российской Федерации.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо  обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая, что суд не полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права. Администрация в апелляционной жалобе указывает на то, что судом первой инстанции не учтено, что в 1994-1995 годах садоводческому товариществу «Русь» были предоставлены в собственность земельные участки, в соответствии с Федеральным законом №66-ФЗ от 15.04.1998 г. после ликвидации  объединения права бывших членов объединения на земельные участки сохраняются. Утверждаемые оспариваемыми постановлениями земельные участки ранее находились в  собственности прекратившего своё существование СТ «Русь». При оформлении документов на регистрацию права собственности Российской федерации Управление подало старые материалы лесоустройства 1992-1994 гг., в связи с этим Управление нарушило право других собственников, в том числе СТ «Русь», приобретшего право собственности на землю еще в 1994 году.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель третьего лица ДНТ «Русь» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении требований Управления.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Третье лицо Государственная лесная служба Забайкальского края своего представителя в судебное заседание не направило. В соответствии с ч. 2 ст. 200  АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав доводы представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 26.02.1991 Г. решение исполнительного комитета Читинского районного Совета народных депутатов №63 Читинскому районному народному суду был отведен земельный участок площадью 2,2 га из земель Верхне-Читинского лесничества в квартале 51 выдел 19, квартале 69 выдел 17, 14 для организации садоводческого товарищества без права рубки хвойных пород.

Постановлением главы администрации Читинского района от 18.12.1992 г. №997 установлено перерегистрировать земельный участок садоводческого товарищества «Русь» (администрация Читинского районного народного суда) общей площадью 2,2 га. Постановлением главы администрации Читинского района от 14.04.1994 г. №290 установлено предоставить членам садоводческого кооператива «Русь» в собственность земельные участки.

Постановлением главы администрации Читинского района от 30.03.1995 г. №262 из земель Верхне-Читинского лесхоза  изъят земельный участок в квартале 69 выдел 1,7 и передан в постоянное пользование садоводческому товариществу «Русь».

Администрацией сельского поселения «Смоленское» были приняты постановления от 13.01.2010 г. № 12 «Об утверждении схемы расположения земельного участка ДНТ «Русь», № 13 «Об утверждении схемы расположения земельного участка ДНТ «Русь», № 14 «Об утверждении схемы расположения земельного участка ДНТ «Русь», № 15 «Об утверждении схемы расположения земельного участка ДНТ «Русь», № 16 «Об утверждении схемы расположения земельного участка ДНТ «Русь».

Указанными постановлениями были утверждены схемы расположения земельных участков, в границах муниципального образования сельского поселения «Смоленское». ДНТ «Русь», земельные участки площадью 0,7490 га, 1,0363 га, 0,4984 га, 1,4083 га, 0.3 га., расположенные по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, ДНТ «Русь», для ведения садоводства и огородничества.

27.12.2003 г. было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки.

Считая данные постановления незаконными и нарушающими права собственника земельных участков, Управление обратилось с заявлением об оспаривании их в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо  наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 3 ФЗ от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу п. 1 ст. 4.3. ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.

В силу п. 1 ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии со статьями 4, 5 Федерального закона «О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78-ФЗ основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства. К полномочиям Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства относятся проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности.

В силу ч. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела,  27.12.2003 г. было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки на основании статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации - свидетельство о праве собственности серии АА №069944 (т.1 л.д. 12).

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет в установленном Законом порядке.

Согласно кадастрового плана земельного участка от 06.11.2007 с кадастровым номером 75:22:0:0251, местоположение: Читинская область, Читинский район, Верхне-Читинский лесхоз, указанный земельный участок находится на землях лесного фонда, площадь 365317 га, разрешенное использование – под лесами.

Земельные участки, схемы расположения которых утверждены оспариваемыми постановлениями, расположены в границах земельного участка лесного фонда Читинского района площадью 365317 в квартале 51, 69 Учебно-Опытного участкового лесничества Верхне-Читинского лесничества, что подтверждается материалами лесоустройства 1992-1994 гг.

Согласно представленного заинтересованным лицом Акта технического обследования земельных участков испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда, отвод земель производился двумя участками, один располагался в квартале 51 выдел 19 и квартале 69 выдел 1,7 и второй в квартале 69 выдел 14. Согласно материалов лесоустройства 1992-1994 г. Второй участок исключен из состава земель лесного фонда и на нем размещены дачные участки. Первый участок, при установлении границ земель лесного фонда при лесоустройстве не исключен из земель лесного фонда, границы согласованы. В связи с чем, суд приходит к выводу, что  органы местного самоуправления не вправе распоряжаться землями лесного фонда.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п. 1 ст. 125, п. 3 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктами 4.2 и 4.3 раздела II Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05 марта 2009 г. № 63 Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к его компетенции. Осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Администрация сельского поселения «Смоленское» не  уполномочена осуществлять распорядительные функции относительно спорного земельного участка от имени Российской Федерации. Оспариваемые постановления изданы муниципальным органом  в рамках статей 29, 30,38 Земельного кодекса  РФ, однако, в соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления