Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2010 по делу n А19-3081/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е    

г. Чита

Дело №А19-3081/2010

8 декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 7 декабря 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 8 декабря 2010 года

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Куклина О.А.,

судей Клепиковой М.А., Стрелкова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Першиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 сентября 2010 года по делу №А19-3081/2010 по иску общества с ограниченной ответственностью «Бубновка» к Бубновскому сельскому поселению, администрации Бубновского сельского поселения, Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области, администрации Киренского муниципального района о взыскании 4 245 375,62 руб. (суд первой инстанции: судья Ибрагимова С.Ю.)

при участии в судебном заседании:

от истца – Михайловой Т.В., представителя по доверенности от 1.11.2010,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бубновка» обратилось в арбитражный суд Иркутской области с иском к Бубновскому сельскому поселению в лице администрации Бубновского сельского поселения о взыскании 4 245 375,62 руб. задолженности по возмещению убытков от предоставления услуг по теплоснабжению населению, проживающему в пос. Бубновка по договорам №1/09 от 1.01.2009, №7/09 от 1.04.2009, №10/09 от 1.08.2009, №16/09 от 1.10.2009, №5 от 1.01.2009, №8/09 от 1.07.2009, №15/09 от 1.11.2009, №12/09 от 1.09.1009, №14/09 от 1.10.2009.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 18 мая 2010 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Бубновского сельского поселения, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Иркутская область в лице Министерства финансов Иркутской области и администрация Киренского муниципального района.

Истец просил считать ответчиками по делу Иркутскую область в лице Министерства финансов Иркутской области, администрацию Киренского Муниципального района, которые были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

В обоснование исковых требований истец указал, что в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Законом Иркутской области от 10.10.2005 №62-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию», Законом Иркутской области от 11.12.2008 №104-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию», Постановлением администрации Киренского муниципального района Иркутской области от 21.11.2008 №410 и Решением Думы Бубновского муниципального образования Киренского района Иркутской области от 10.12.2008 №23 утверждены тарифы на коммунальные услуги, оказываемые организацией коммунального комплекса обществом с ограниченной ответственностью «Бубновка», на 2009 год, а именно: на тепловую энергию установлен тариф для населения в размере 534,03 руб., при этом, экономически обоснованным признан тариф в размере 4706,45 руб.; на холодное водоснабжение установлен тариф для населения в размере 18,96 руб., при этом, экономически обоснованным признан тариф в размере 75,33 руб.; на горячее водоснабжение установлен тариф для населения в размере 51,59 руб., при этом, экономически обоснованным признан тариф в размере 362,89 руб. В силу прямого указания нормативно-правовых актов органы местного самоуправления при утверждении для населения льготного тарифа правомерно снизили тарифы на коммунальные услуги с учётом заключёния экспертизы и при условии обязательного обеспечения возмещения экономически обоснованных затрат ООО «Бубновка».

Во исполнение вышеуказанных нормативно-правовых актов между ООО «Бубновка» и администрацией Бубновского муниципального образования был заключён ряд договоров на возмещение убытков.

1.01.2009 между ООО «Бубновка» и администрацией Бубновского муниципального образования был заключён договор на возмещение убытков от предоставления услуги по холодному водоснабжению населению, проживающему в пос. Бубновка, по утверждённым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, №1/09, по условиям которого исполнитель в 1 квартале 2009 года оказывал услуги по холодному водоснабжению для населения, проживающего в посёлке Бубновка, по утверждённым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и сдал услуги за период с 1.01.2009 по 31.03.2009 по акту №000063 от 17.04.2009. Заказчик обязался возместить убытки от предоставления услуги по утверждённому тарифу, не обеспечивающему возмещение издержек. Во исполнение данного договора сторонами был утверждён расчёт дотаций для водоснабжения населения на 1 квартал 2009 года. Сумма договора составляет 234 809,25 руб., в соответствии с разделом 3 договора оплата по договору производится за счёт средств бюджета администрации Бубновского муниципального образования в пределах лимита установленных бюджетных обязательств путём перечисления денежных средств на расчётный счёт исполнителя. Заказчик обязательства по оплате оказанных услуг в сумме 234 809,25 руб. не исполнил.

1.04.2009 между ООО «Бубновка» и администрацией Бубновского муниципального образования был заключён договор на возмещение убытков от предоставления услуги по холодному водоснабжению населению, проживающему в пос.Бубновка, по утверждённым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, №7/09, по условиям которого исполнитель в 2 квартале 2009 года оказывал услуги по холодному водоснабжению для населения, проживающего в посёлке Бубновка, по утверждённым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и сдал услуги за период с 1.04.2009 по 30.06.2009 по акту №000134 от 30.06.2009. Заказчик обязался возместить убытки от предоставления услуги по утверждённому тарифу, не обеспечивающему возмещение издержек. Во исполнение данного договора сторонами был утверждён расчёт дотаций для водоснабжения населения на 2 квартал 2009 года. Сумма договора составляет 201 429,40 руб., в соответствии с разделом 3 договора оплата по договору производится за счёт средств бюджета администрации Бубновского муниципального образования в пределах лимита установленных бюджетных обязательств путём перечисления денежных средств на расчётный счёт исполнителя. Заказчик обязательства по оплате оказанных услуг в сумме 201 429,40 руб. не исполнил.

1.07.2009 между ООО «Бубновка» и администрацией Бубновского муниципального образования был заключён договор на возмещение убытков от предоставления услуги по холодному водоснабжению населению, проживающему в пос.Бубновка, по утверждённым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, №9/09, по условиям которого исполнитель в июле 2009 года оказывал услуги по холодному водоснабжению для населения, проживающего в посёлке Бубновка, по утверждённым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и сдал услуги за период с 1.07.2009 по 31.07.2009 по акту №000165 от 14.08.2009. Заказчик обязался возместить убытки от предоставления услуги по утверждённому тарифу, не обеспечивающему возмещение издержек. Во исполнение данного договора сторонами был утверждён расчёт дотаций для водоснабжения населения на июль 2009 года. Сумма договора составляет 51 079,95 руб., в соответствии с разделом 3 договора оплата по договору производится за счёт средств бюджета администрации Бубновского муниципального образования в пределах лимита установленных бюджетных обязательств путём перечисления денежных средств на расчётный счёт исполнителя. Заказчик обязательства по оплате оказанных услуг в сумме 51 079,95 руб. не исполнил.

1.08.2009 между ООО «Бубновка» и администрацией Бубновского муниципального образования был заключён договор на возмещение убытков от предоставления услуги по холодному водоснабжению населению, проживающему в пос.Бубновка, по утверждённым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, №10/09, по условиям которого исполнитель в августе, сентябре 2009 года оказывал услуги по холодному водоснабжению для населения, проживающего в посёлке Бубновка, по утверждённым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и сдал услуги за период с 1.08.2009 по 30.09.2009 по акту №000209 от 30.10.2009. Заказчик обязался возместить убытки от предоставления услуги по утверждённому тарифу, не обеспечивающему возмещение издержек. Во исполнение данного договора сторонами был утверждён расчёт дотаций для водоснабжения населения на август, сентябрь 2009 года. Сумма договора составляет 106 082,44 руб., в соответствии с разделом 3 договора оплата по договору производится за счёт средств бюджета администрации Бубновского муниципального образования в пределах лимита установленных бюджетных обязательств путём перечисления денежных средств на расчётный счёт исполнителя. Заказчик обязательства по оплате оказанных услуг в сумме 106 082,44 руб. не исполнил.

1.10.2009 между ООО «Бубновка» и администрацией Бубновского муниципального образования был заключён договор на возмещение убытков от предоставления услуги по холодному водоснабжению населению, проживающему в пос.Бубновка, по утверждённым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, №16/09, по условиям которого исполнитель в октябре 2009 года оказывал услуги по холодному водоснабжению для населения, проживающего в посёлке Бубновка, по утверждённым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и сдал услуги за период с 1.10.2009 по 31.10.2009 по акту №000246 от 30.11.2009. Заказчик обязался возместить убытки от предоставления услуги по утверждённому тарифу, не обеспечивающему возмещение издержек. Во исполнение данного договора сторонами был утверждён расчёт дотаций для водоснабжения населения на октябрь 2009 года. Сумма договора составляет 73 066,63 руб., в соответствии с разделом 3 договора оплата по договору производится за счёт средств бюджета администрации Бубновского муниципального образования в пределах лимита установленных бюджетных обязательств путём перечисления денежных средств на расчётный счёт исполнителя. Заказчик обязательства по оплате оказанных услуг в сумме 73 066,63 руб. не исполнил.

1.01.2009 между ООО «Бубновка» и администрацией Бубновского муниципального образования был заключён договор на возмещение убытков от предоставления услуги по теплоснабжению населению, проживающему в пос.Бубновка, по утверждённым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, №5, по условиям которого исполнитель в период с 1 января по 30 июня 2009 года оказывал услуги по отоплению жилых домов населения, проживающего в посёлке Бубновка, по утверждённым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и сдал услуги за период с 1.01.2009 по 30.06.2009 по акту №000136 от 30.06.2009. Заказчик обязался возместить убытки от предоставления услуги по утверждённому тарифу, не обеспечивающему возмещение издержек. Во исполнение данного договора сторонами был утверждён расчёт дотаций для теплоснабжения (отопления) населения на первое полугодие 2009 года. Сумма договора составляет 6 241 314,46 руб., в соответствии с разделом 3 договора оплата по договору производится путём зачёта взаимных обязательств на основании предъявленных счетов-фактур на выделение ТЭР и оказание услуг по обеспечению в границах муниципального образования теплоснабжения населения, за счёт средств бюджета администрации Бубновского муниципального образования в пределах лимита установленных бюджетных обязательств путём перечисления денежных средств на расчётный счёт исполнителя. Заказчик обязательства по оплате оказанных услуг в сумме 6 241 314,46 руб. не исполнил.

1.07.2009 между ООО «Бубновка» и администрацией Бубновского муниципального образования (заказчик) заключён договор на возмещение убытков от предоставления услуги по теплоснабжению населению, проживающему в пос.Бубновка, по утверждённым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, №8/09, по условиям которого исполнитель в июле, августе 2009 года оказывал услуги по отоплению жилых домов населения, проживающего в посёлке Бубновка, по утверждённым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и сдал услуги за период с 1.07.2009 по 31.08.2009 по акту №000154 от 7.08.2009. Заказчик обязался возместить убытки от предоставления услуги по утверждённому тарифу, не обеспечивающему возмещение издержек. Во исполнение данного договора сторонами был утверждён расчёт дотаций для теплоснабжения (отопления) населения на июль, август 2009 года. Сумма договора составляет 1 971 718,80 руб., в соответствии с разделом 3 договора оплата по договору производится путём зачёта взаимных обязательств на основании предъявленных счетов-фактур на выделение ТЭР и оказание услуг по обеспечению в границах муниципального образования теплоснабжения населения, за счёт средств бюджета администрации Бубновского муниципального образования в пределах лимита установленных бюджетных обязательств путём перечисления денежных средств на расчётный счёт исполнителя. Заказчик обязательства по оплате оказанных услуг в сумме 1 971 718,80 руб. не исполнил.

1.09.2009 между ООО «Бубновка» и администрацией Бубновского муниципального образования был заключён договор на возмещение убытков от предоставления услуги по теплоснабжению населению, проживающему в пос.Бубновка, по утверждённым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, №12/09, по условиям которого исполнитель в сентябре 2009 года оказывал услуги по горячему водоснабжению населения, проживающего в посёлке Бубновка, по утверждённым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и сдал услуги за период с 1.09.2009 по 30.09.2009 по акту №000214 от 6.11.2009. Заказчик обязался возместить убытки от предоставления услуги по утверждённому тарифу, не обеспечивающему возмещение издержек. Во исполнение данного договора сторонами был утверждён расчёт дотаций для теплоснабжения (по горячему водоснабжению) населения на сентябрь 2009 года. Сумма договора составляет 49 985,59 руб., в соответствии с разделом 3 договора оплата по договору производится путём зачёта взаимных обязательств на основании