Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2010 по делу n А19-3081/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию», Законом Иркутской области от 11.12.2008 №104-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию» постановлением администрации Киренского муниципального района Иркутской области от 21.11.2008 №410 и решением думы Бубновского муниципального образования Киренского района Иркутской области от 10.12.2008 №23 утверждены тарифы на коммунальные услуги, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «Бубновка» – истцом по делу.

В дальнейшем обществом с ограниченной ответственностью «Бубновка» и администрацией Бубновского сельского поселения были заключены договоры на оказание услуг населению пос. Бубновка по холодному водоснабжению и теплоснабжению. При заключении указанных договоров администрация Бубновского сельского поселения действовала в рамках исполнения возложенных на неё Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий по решению вопросов местного значения в интересах поселения.

Истец во исполнение заключённых договоров в 2009 году оказал населению пос. Бубновка услуги по холодному водоснабжению и отоплению жилых домов. Факт оказания услуг и их объём ответчиками не оспаривается и подтверждается материалами дела.

В силу положений пункта 3 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств несут органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Иркутской области от 11.12.2008 №104-оз финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. При этом, пунктом 1 статьи 11 указанного Закона определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что положения Закона Иркутской области от 11.12.2008 №104-оз позволяют сделать вывод: органы государственной власти Иркутской области обязаны осуществлять соответствующее бюджетное регулирование по вопросам финансового обеспечения при реализации переданных полномочий по правовому регулированию тарифов, которое осуществляется Киренским муниципальным районом в части установления тарифов и Бубновским сельским поселением в части заключения договоров на компенсацию выпадающих доходов в рамках организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в соответствии со статьёй 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Более того, в соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 1.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Передача Иркутской областью муниципалитету своих полномочий по установлению тарифов на тепловую энергию не привела к тому, что обязательства по финансированию льгот в сфере теплоснабжения населения перестали быть расходными обязательствами бюджета субъекта федерации. Соответственно, надлежащим ответчиком по иску о возмещении убытков, возникших вследствие предоставления ресурсоснабжающей организацией льгот населению по оплате тепловой энергии, является именно субъект федерации, то есть в данном случае Иркутская область, интересы которой в настоящем процессе представляет Министерство финансов.

В соответствии со статьями 154 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлениями Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №306 и №307, от 14.07.2008 №520 органами местного самоуправления ежегодно устанавливается предельный размер платы граждан за коммунальные услуги, в том числе отопление и горячее водоснабжение.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.12.2008 №960 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2009-2011 года» органам местного самоуправления предписано при установлении тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях исходить из необходимости возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению с учётом заключения независимой экспертизы и стандартов качества таких услуг.

Таким образом, орган местного самоуправления при утверждении для населения льготного тарифа вправе снизить тарифы на жилищно-коммунальные услуги населению только с учётом заключения независимой экспертизы и с условием обязательного обеспечения возмещения экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги.

Решением думы Бубновского муниципального образования Киренского района Иркутской области от 10.12.2008 №23 «Об отмене решения №12 думы Бубновского муниципального образования на установление тарифов, оказываемых ООО «Бубновка» на 2009 год» на горячее водоснабжение установлен тариф для населения в размере 51,59 руб. и экономически обоснованный тариф в размере 362,89 руб.

То есть органы местного самоуправления при утверждении для населения льготного тарифа снизили тарифы на коммунальные услуги с учётом заключения экспертизы и с условием обязательного обеспечения возмещения экономически обоснованных затрат организации коммунального комплекса общества с ограниченной ответственностью «Бубновка», предоставляющей населению Бубновского сельского поселения такие услуги.

В соответствии с Законом Иркутской области №132-оз «Об областном бюджете на 2009 год» в редакции от 17.12.2008 на нужды администрации Бубновского сельского поселения, связанные с субсидированием коммунальных услуг, изначально предполагалось выделение 9 198 000 руб. Однако в дальнейшем Законом Иркутской области от 3.07.2009 №43/9-оз бюджет был секвестрирован и субсидия уменьшена до 762 000 руб.

Таким образом, Иркутская область снизила лимиты бюджета, что привело к невозможности покрытия расходов истца, которые он понёс, оказав услуги по теплоснабжению населению пос. Бубновка с применением льготного тарифа, на сумму 3 578 907,68 руб.

Статьями 15 и 16 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать возмещения причинённых ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе вследствие издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерации, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

С учетом изложенного, исковые требования о взыскании с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области указанной выше суммы удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

Доводы заявителя жалобы о том, что интересы Иркутской области в настоящем процессе должно представлять не Министерство финансов, а иное лицо, суд оценивает критически.

Рассматривая данный гражданско-правовой спор, суд руководствуется нормами гражданского (не бюджетного) законодательства. Истребуемая истцом сумма подлежит взысканию с Иркутской области в качестве возмещения убытков на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. При этом в силу требований статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно пункту 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации любые иные лица, кроме финансовых органов (государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане), могут представлять интересы самих публично-правовых образований (но не их казны) только по специальному поручению. В данном случае такое специальное поручение Иркутская область какому-либо государственному органу, юридическому лицу или гражданину не давало.

Соответственно, интересы казны публично-правового образования в гражданских правоотношениях в соответствии с нормами гражданского права может представлять только финансовый орган соответствующего публично-правового образования.

Таким образом, решение суда первой инстанции в обжалованной части является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьёй 268, частью 1 статьи 269, статьями 270 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 сентября 2010 года по делу №А19-3081/2010 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий:                                                               О.А. Куклин

Судьи:                                                                                              М.А.Клепикова        

А.В.Стрелков