Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2010 по делу n А19-3081/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

предъявленных счетов-фактур на выделение ТЭР и оказание услуг по обеспечению в границах муниципального образования теплоснабжения населения, за счёт средств бюджета администрации Бубновского муниципального образования в пределах лимита установленных бюджетных обязательств путём перечисления денежных средств на расчётный счёт исполнителя. Заказчик обязательства по оплате оказанных услуг в сумме 49 985,59 руб. не исполнил.

1.10.2009 между ООО «Бубновка» и администрацией Бубновского муниципального образования был заключён договор на возмещение убытков от предоставления услуги по теплоснабжению населению, проживающему в пос. Бубновка, по утверждённым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, №14/09, по условиям которого исполнитель в октябре 2009 года оказывал услуги по горячему водоснабжению населения, проживающего в посёлке Бубновка, по утверждённым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек и сдал услуги за период с 1.10.2009 по 31.10.2009 по акту №000243 от 30.11.2009. Заказчик обязался возместить убытки от предоставления услуги по утверждённому тарифу, не обеспечивающему возмещение издержек. Во исполнение данного договора сторонами был утверждён расчёт дотаций для теплоснабжения (по горячему водоснабжению) населения на октябрь 2009 года. Сумма договора составляет 101 222,91 руб., в соответствии с разделом 3 договора оплата по договору производится: путем зачёта взаимных обязательств на основании предъявленных счетов-фактур на выделение ТЭР и оказание услуг по обеспечению в границах муниципального образования теплоснабжения населения; за счёт средств бюджета администрации Бубновского муниципального образования в пределах лимита установленных бюджетных обязательств; путём перечисления денежных средств на расчётный счёт исполнителя. Заказчик обязательства по оплате оказанных услуг в сумме 101 222,91 руб. не исполнил.

1.11.2009 между ООО «Бубновка» и администрацией Бубновского муниципального образования был заключён договор на возмещение убытков от предоставления услуги по теплоснабжению населению, проживающему в посёлке Бубновка, по утверждённым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, №15/09, по условиям которого исполнитель в ноябре 2009 года оказывал услуги по отоплению жилых домов населения, проживающего в посёлке Бубновка, по утверждённым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и сдал услуги за период с 1.11.2009 по 30.11.2009 по акту №000242 от 30.11.2009. Заказчик обязался возместить убытки от предоставления услуги по утверждённому тарифу, не обеспечивающему возмещение издержек. Во исполнение данного договора сторонами был утверждён расчёт дотаций для теплоснабжения (отопления) населения в ноябре 2009 года. Сумма договора составляет 985 859,40 руб., в соответствии с разделом 3 договора оплата по договору производится путём зачёта взаимных обязательств на основании предъявленных счетов-фактур на выделение ТЭР и оказание услуг по обеспечению в границах муниципального образования теплоснабжения населения, за счёт средств бюджета администрации Бубновского муниципального образования в пределах лимита установленных бюджетных обязательств путём перечисления денежных средств на расчётный счёт исполнителя. Заказчик обязательства по оплате оказанных услуг в сумме 503 061,69 руб. не исполнил.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил взыскать солидарно за счёт казны Бубновского сельского поселения с администрации Бубновского сельского поселения и с муниципального образования Бубновское сельское поселение в пользу истца сумму задолженности по возмещению убытков от предоставления услуги по холодному водоснабжению населения в размере 666 467,67 руб. Взыскать солидарно за счёт казны Бубновского сельского поселения с администрации Бубновского сельского поселения и с муниципального образования Бубновское сельское поселение; за счёт казны муниципального образования Киренский муниципальный район с муниципального образования Киренский муниципальный район в лице администрации Киренского муниципального района; за счёт казны Иркутской области с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области сумму задолженности по возмещению убытков от предоставления услуги по теплоснабжению населения в размере 3 578 907,95 руб. Также истец просил взыскать с администрации Бубновского сельского поселения, с муниципального образования Бубновское сельское поселение в лице администрации муниципального образования Бубновского сельского поселения; с муниципального образования Киренский муниципальный район в лице администрации Киренского муниципального района, с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области сумму государственной пошлины в размере 32 726,88 руб.

При этом истец пояснил, что администрация Бубновского сельского поселения при заключении договоров на возмещение убытков действовала в рамках исполнения возложенных на неё Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий по решению вопросов местного значения в интересах поселения и его населения и на основании актов муниципального образования. Указанные договоры заключены в целях организации исполнения муниципального заказа на обеспечение населения муниципального образования услугами тепло-, водоснабжения, то есть для нужд Бубновского сельского поселения.

В силу прямого указания нормативно-правовых актов органы местного самоуправления при утверждении для населения льготного тарифа вправе снизить тарифы на жилищно-коммунальные услуги населению только с учётом назначения независимой экспертизы и с условием обязательного обеспечения возмещения экономически обоснованных затрат организации, представляющей такие услуги. При этом бремя финансирования разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, возложено на муниципальное образование и осуществляется за счёт принимаемого с этой целью бюджета муниципального образования. Определив в нормативных актах и договорах порядок и источники возмещения убытков от предоставления услуги организации, предоставляющей населению услуги, и не обеспечив такое возмещение, органы муниципального образования допустили неправомерное бездействие. Тот факт, что 30.12.2009, то есть после оказания истцом услуг населению, Думой Бубновского муниципального образования было принято решение №20 «О внесении изменений в бюджет Бубновского муниципального образования на 2009 год», которым были уменьшены расходы Бубновского муниципального образования на возмещение убытков, правового значения не имеет, поскольку в таком случае истец имеет право возмещения ущерба, причинённого в результате бездействия муниципального образования, выразившиеся в не установлении порядка (источника) возмещения разницы между платежами за коммунальные услуги. Также истец указал, что в результате поставок тепловой энергии населению по ценам, установленным на основании Постановления Киренского муниципального района №410 от 21.11.2008 «Об установлении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую обществом с ограниченной ответственностью «Бубновка», образовалась разница между стоимостью тепловой энергии для населения и фактической стоимостью, в связи с чем истец понёс убытки в размере 3 578 907,95 руб.

Истец считает, что возникшие убытки (выпадающие доходы) подлежат взысканию с муниципального образования Бубновское сельское поселение и Киренского муниципального района, а в случае если рассматриваемые расходные обязательства Киренского муниципального района не обеспечены субвенциями из областного бюджета в вышеизложенном порядке, то убытки подлежат взысканию с Иркутской области в солидарном порядке.

Администрация Бубновского муниципального образования исковые требования не признала, указав, что Бубновское муниципальное образование не может нести материальной ответственности в форме возмещения убытков в случае, если причинение этих убытков обусловлено принятием решения лицом, за действия которого Бубновское муниципальное образование не отвечает. Считает, что в сложившейся ситуации имеет место незаконное бездействие администрации Киренского муниципального района, выразившееся в неправомерном удержании денежных средств, переданных в бюджет муниципального района в качестве субсидий для осуществления государственной функции по регулированию тарифов на тепловую энергию. Договоры на возмещение убытков от предоставления услуги по теплоснабжению населения, проживающего в посёлке Бубновка, по утверждённым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, №5 от 1.01.2009, №8/09 от 1.07.2009, №12/09 1.09.2009, №14/09 от 1.10.2009, №15/09 от 1.11.2009, по мнению ответчика, следует квалифицировать как незаключённые, поскольку Бубновскому муниципальному образованию не передавалась государственная функция по регулированию тарифа и соответствующие средства бюджета.

Также, по мнению ответчика, каждый из договоров, являющихся основанием заявленного иска, предусматривает условие оплаты, сформулированное следующим образом: «оплата производится за счёт средств бюджета администрации Бубновского муниципального образования в пределах лимита установленных бюджетных обязательств», исходя из которого можно заключить, что оплата по договорам на возмещение убытков от предоставления услуги по теплоснабжению вообще не может быть произведена, поскольку тарифы на тепловую энергию были установлены администрацией Киренского муниципального района и именно его бюджет в соответствии с действующим законодательством должен был предусматривать лимиты на возмещение убытков от предоставления услуги. Убытки от предоставления услуги по холодному водоснабжению должны были быть компенсированы в пределах лимита бюджета Бубновского муниципального образования. Законом Иркутской области №132-оз «Об областном бюджете на 2009 год» в редакции от 17.12.2008 на нужды администрации Бубновского сельского поселения, связанные с субсидированием коммунальных услуг, предполагалось отнесение суммы в размере 9 198 000 руб., однако, Законом Иркутской области №43/9-оз от 3.07.2009 бюджет секвестрирован и субсидия уменьшена до суммы, составляющей 762 000 руб., указанная сумма после зачисления в бюджет муниципального образования в полном размере перечислена истцу. Иных средств на финансирование выпадающих доходов в бюджете Бубновского муниципального образования не предусмотрено, поскольку финансирование на указанные нужды не подлежит формированию за счет доходов местного бюджета, а подлежит финансированию от органа государственной власти, передавшего соответствующую государственную функцию муниципалитету.

Администрация Киренского муниципального района исковые требования не признала, указав, что согласно заключённым Бубновским муниципальным образованием договорам с истцом на возмещение  убытков от предоставления услуг по теплоснабжению, администрация должна была оформить заявку на предоставление субсидий в Министерство ЖКХ Иркутской области, которое, в свою очередь, должно довести суммы по выпадающим доходам в Министерство финансов Иркутской области. В силу требований федерального законодательства и заключённых договоров Бубновское муниципальное образование должно возместить убытки (выпадающие доходы) предприятию, оказывающему услуги населению в границах муниципального образования. Постановлением мэра Киренского муниципального района №410 от 21.11.2008 были установлены экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию на 2009 год в размере 4706,45 руб./Гкал. Данный нормативно-правовой акт не устанавливал льготы и порядок компенсации выпадающих доходов энергоснабжающим организациям.

Министерство финансов Иркутской области исковые требования не признало, считает, что размер убытков истцом не обоснован и не доказан. А также считает, что суду необходимо выяснить, какой главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15 сентября 2010 года с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счёт казны Иркутской области в пользу истца взыскано 3 578 907,95 руб. убытков, 2000 руб. госпошлины. С администрации Бубновского сельского поселения в пользу истца взыскано 666 467,67 руб. убытков. В иске к администрации Киренского муниципального района и Бубновскому сельскому поселению отказано.

Не согласившись с решением суда, Министерство финансов Иркутской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя апелляционной жалобы, из договоров на возмещение расходов обязательства возникли только у истца и администрации Бубновского муниципального образования. Размер убытков, причинённых истцу, не обоснован и не доказан. Кроме того, по мнению ответчика, надлежащим представителем Иркутской области по данному делу является Министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области.

На основании части 1 статьи 163 и части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 30 ноября 2010 года до 14 часов 30 минут  7 декабря 2010 года, о чём сделано публичное извещение, размещенное на официальном сайте Четвёртого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

После перерыва представители истца и ответчиков в судебное заседание не явились.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалованной части, то есть в части взыскания с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счёт казны Иркутской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бубновка» 3 578 907,95 руб. в качестве возмещения убытков.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Законом Иркутской области от 10.10.2005 №62-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными