Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2010 по делу n А10-3104/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

22 декабря 2010 года                                                                    Дело № А10-3104/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ п. Селенгинск» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 8 октября 2010 года по делу № А10-3104/2010 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ п. Селенгинск» к Республиканской службе государственной жилищной инспекции об отмене постановления № 68/10 от 14 июля 2010 года об административном правонарушении

(суд первой инстанции судья Ботоева В. И.)

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Федотова Е. С. – представитель по доверенности № 194 от 28.10.2010 г.;

от заинтересованного лица: не явился;

от третьего лица – ТСЖ «Мое жилье»: Мантков А. М. - председатель;

от третьего лица – МО ГП «Селенгинское»: не явился

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ п. Селенгинск» (далее Общество, ООО «ЖКХ п. Селенгинск») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Республиканской службе государственной жилищной инспекции (далее административный орган, жилищная инспекция) о признании незаконным и отмене постановления № 68/10 от 14 июля 2010 года о привлечении к  административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 8 октября 2009 года в заявленные Обществом требования удовлетворены частично. Обжалуемое постановление признано незаконным и отменено в части назначения административного наказания в размере 5000 руб. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

Суд первой инстанции исходил из того, что вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, жилищной инспекцией доказана, однако, исходя из фактических обстоятельств дела и отсутствия отягчающих вину обстоятельств, суд счел возможным привлечь ООО «ЖКХ п. Селенгинск» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в минимальном размере штрафных санкций, предусмотренных данной нормой права.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что Общество неправомерно привлечено к административной ответственности по статье  7.23 КоАП РФ, поскольку оно не является субъектом данного правонарушения в связи с тем, что не отвечает статусу исполнителя коммунальных услуг.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Третье лицо – ТСЖ «Мое жилье» в отзыве на апелляционную жалобу просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель третьего лица – ТСЖ «Мое жилье», просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо - МО ГП «Селенгинское» отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заинтересованное лицо и третье лицо - МО ГП «Селенгинское» в суд своих представителей не направили. Заинтересованное лицо заявило ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствии его представителя. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и третьего лица – ТСЖ «Мое жилье», проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ТСЖ «Мое жилье», по факту отсутствия горячего водоснабжения в жилом доме, расположенном по адресу: п. Селенгинск Кабанского района Республики Бурятия, мкр. Березовый, д. 34., должностными лицами жилищной инспекции, в соответствии с распоряжением №037-р от 05.07.2010 г. проведена проверка деятельности ООО «ЖКХ п. Селенгинск» по соблюдению порядка представления услуги горячего водоснабжения гражданам.

По результатам проверки составлен Акт № 037/10-А от 7 июля 2010 года, согласно которому гражданам, проживающим в доме № 34 мкр. Березовый, п. Селенгинск с 17.05.2010 г. по 07.07.2010 г в следствии неисправности участка теплотрассы, протяженностью 26 метров от теплокамеры до дома, не предоставлялась услуга горячего водоснабжения.

На основании результатов проверки, руководителем административного органа, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте составления протокола, составлен Протокол об административном правонарушении № 037/10-пр от 07.07.2010 г. о нарушении ООО «ЖКХ п. Селенгинск» пунктов 4, 9, 10, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, выразившееся: в не заключении договора, содержащего условия предоставления услуг горячего водоснабжения с потребителями; в не обеспечении бесперебойной круглосуточной подачи в жилые помещения услуг горячего водоснабжения; в нарушении допустимой продолжительности перерывов услуги горячего водоснабжения, отсутствия уведомлений потребителей об отключении услуги горячего водоснабжения, и совершения правонарушения предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ в части нарушения нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами, а именно услугами горячего водоснабжения в течении 52 суток по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, п. Селенгинск, мкр. Березовый, д. 34.

Постановлением жилищной инспекции от 14 июля 2010 года № 68/10, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ООО «ЖКХ п. Селенгинск» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с выше названным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, правильными, исходя из следующего.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее Правила предоставления коммунальных услуг), под коммунальными услугами надлежащего качества понимаются коммунальные услуги, отвечающие требованиям этих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.

Услуги по горячему водоснабжению и отоплению относятся к коммунальным услугам. При этом горячая вода и тепловая энергия являются коммунальными ресурсами.

На основании пункта 6 Правил предоставления коммунальных услуг под горячим водоснабжением понимается круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

В соответствии с пунктами 9, 10 названных Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

При предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации. Допускаются также перерывы в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.

Пунктом 4 Приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что требованием нормативного режима обеспечения населения коммунальными услугами в части горячего водоснабжения является бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года.

Согласно пункту 4.12.3 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» оказание услуг по предоставлению потребителям горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ и в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

Материалами дела подтверждается, и Обществом по существу не оспаривается, что 17 мая 2010 года по 7 июля 2010 года, то есть в течении 52 суток, ООО «ЖКХ п. Селенгинск» не поставляло горячую воду жилой дом № 34 мкр. Березовый, п. Селенгинск Кабанского района Республики Бурятия, вследствие чего был нарушен нормативный уровень (режим) обеспечения жильцов данного дома коммунальными услугами.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами, и нарушившие такой нормативный уровень (режим).

На основании пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг ООО «ЖКХ п. Селенгинск» относится к ресурсоснабжающим организациям, то есть организациям, осуществляющим продажу коммунальных ресурсов (в данном случае – горячей воды и тепловой энергии).

Пунктом 8 вышеназванных Правил предоставления коммунальных услуг закреплено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить этим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что теплопроводные сети, с помощью которых предоставляются коммунальные услуги потребителям – жильцам дома № 34 мкр. Березовый, п. Селенгинск, Кабанского района Республики Бурятия, в соответствии с договор аренды муниципального имущества №01-10/001 от 23.06.2009 г. и актом приема-передачи, переданы во временное владение и пользование ООО «ЖКХ п. Селенгинск».

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что ООО «ЖКХ п. Селенгинск» является единым поставщиком коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения для потребителей п. Селенгинск Кабанского района и в частности, дома № 34 мкр. Березовый.

Из представленных в материалы дела документов следует, что причиной прекращения подачи горячей воды в жилой дом № 34, мкр. Березовый, п. Селенгинск, явилась авария на участке тепловой сети от теплового колодца № 186 до внешней границы дома, в результате износа труб в процессе длительной эксплуатации. А в соответствии с пунктам 4.2.3, 4.2.4, 4.2.9 Договора аренды муниципального имущества №01-10/001 от 23.06.2009 г. ООО «ЖКХ п. Селенгинск» обязано соблюдать технические требования и эксплуатировать имущество в соответствии с принятыми нормами эксплуатации, содержать переданное имущество в исправности, своевременно производить текущий ремонт.

Непосредственный отпуск горячей воды жильцам дома № 34, мкр. Березовый, п. Селенгинск и содержание теплотрассы, по которой происходит подача горячей воды, осуществляет ООО «ЖКХ п. Селенгинск», а не ТСЖ «Мое жилье», поскольку именно ООО «ЖКХ п. Селенгинск» поставляет коммунальные ресурсы и является ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с п. 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.

Поскольку ООО «ЖКХ п. Селенгинск» является ресурсоснабжающей организацией, следовательно, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что в отсутствие договора между управляющей и ресурсоснабжающей организацией для представления гражданам-потребителям коммунальной услуги, с учетом своевременной оплаты потребителями коммунальных услуг, прекращение подачи горячего водоснабжения до границы эксплуатационной ответственности свидетельствует о неисполнении ООО «ЖКХ п. Селенгинск» обязанности по бесперебойному (круглосуточному) водоснабжению населения.

Довод заявителя апелляционной