Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2011 по делу n А10-4633/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone]  тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                   Дело № А10-4633/2009

24 января 2011 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.В. Стасюк,

судей: К.Н. Даровских, О.А. Куклина,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козыревым А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Конкурсного управляющего  Открытого акционерного общества «Прииск Ципиканский» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 08 октября 2010 года по иску Местной   администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» к открытому акционерному обществу (ОАО) «Прииск Ципиканский» о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

при участии третьего лица без самостоятельных требований - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (суд первой инстанции: М.Н. Бурлаков)

при участии в судебном заседании:

от истца: Ястребова В.Н. - представителя по доверенности от 01.09.2010.

установил:

Администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» (ИНН 0302100080, ОГРН 1020300523737)  обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к открытому акционерному обществу (ОАО) «Прииск Ципиканский» (ИНН 0326040873, ОГРН 1070326000227) о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, п.Курорт Баунт, кадастровый номер 03:02:090101:3.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Бурятия, в дальнейшем переименованное в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 25.12.2009 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2010 решение суда первой инстанции изменено, из мотивировочной части исключен вывод суда о том, «конкурсным управляющим предприняты правомерные действия по приобретению земельного участка в собственность общества во исполнение обязанности, возложенной на него пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ с целью дальнейшего включения   имущества   в   конкурсную   массу.   Доказательств   наличия обстоятельств, свидетельствующих о невозможности передать спорный земельный участок в собственность обществу, суду не представлено». В остальной части судебный акт оставлен без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.07.2010 решение Арбитражного суда Республики Бурятия и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда по данному делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Отменяя указанные судебные акты, суд кассационной инстанции указал на то, что судами не дана оценка акту проверки соблюдения земельного законодательства от 12.09.2008 № 15 на земельном участке, расположенном по адресу: Баунтовский район, п. Курорт Баунт, используемом ОАО «Прииск Ципиканский», составленному с участием директора общества, таким образом, вывод арбитражных судов об отсутствии оснований для прекращения права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком кассационная инстанция считает преждевременным, а также считает, что по существу спора судами первой и апелляционной инстанций не установлено значимое обстоятельство – факт ненадлежащего использования земельного участка ответчиком. Суду первой инстанции следует определить имеющие значение для дела обстоятельства, оценить обстоятельства дела с точки зрения применимых к спорным правоотношениям норм права и представленные в материалы дела доказательства.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 08.10.2010 заявленные истцом требования были удовлетворены.

Ответчик, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить и в иске заявителю отказать. Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что материалами дела не подтверждается соблюдение истцом процедуры  принудительного прекращения  права постоянного (бессрочного) пользования, установленной ст. 54 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, судом не дана оценка обстоятельствам нахождения ответчика в стадии банкротства, в связи с чем, земельный участок, включенный в конкурсную массу, подлежал переоформлению в собственность ответчика или в аренду.

Истец доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклонил, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Представители ответчика и третьего лица в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке, что подтверждается почтовыми уведомлениями №32931654, №32937403, №32931630.

Учитывая положения ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Как усматривается из материалов дела, по результатам рассмотрения ходатайства прииска Ципиканский администрацией Баунтовского района 5 ноября 1993 года принято постановление № 175 о передаче земельного участка прииску под огород площадью 1 га, расположенного в с. Горячий ключ. Ответчику выдано свидетельство о праве постоянного пользования на землю от 10.11.1993 № 66.

Земельный участок сформирован и имеет кадастровый номер 03:02:090101:3.

Впоследствии администрацией предложено обществу переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или приобрести участок в собственность в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

8 июля 2008 года главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Баунтовскому, Еравнинскому району в отношении ООО «Прииск Ципиканский» вынесено постановление о назначении административного наказания ввиду использования последним земельного участка не по целевому назначению. На основании указанного постановления вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком выданных предписаний о нарушении земельного законодательства и продолжение пользования участком не в соответствии с его целевым назначением, администрация МО «Баунтовский эвенкийский район» обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Заявленные истцом требования были правомерно удовлетворены судом  первой инстанции, учитывая следующее.

Предметом рассматриваемого иска является требование о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ответчиком земельным участком, основанием иска - нецелевое использование земельного участка.

Как установлено статьей 287 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение прав на земельный участок, принадлежащий арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами, осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

Исчерпывающий перечень оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по воле землепользователя и в принудительном судебном порядке установлен правилами статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 указанной нормы закона право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными статьями 7 и 8 настоящего Кодекса.

Решение о прекращении прав на земельные участки в указанных случаях принимается судом в соответствии со статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Таким образом, в результате анализа указанным норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истцу, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежало доказать факты ненадлежащего использования предоставленного ответчику земельного участка, привлечения ответчика к административной ответственности за данное правонарушение, неустранение ответчиком указанных обстоятельств после применения к нему мер административного наказания.

В качестве доказательств нецелевого использования ОАО «Прииск Ципиканский» спорного земельного участка истцом в материалы дела представлены: постановление администрации Баунтовского района от 05.11.1993 № 175 «О передаче земельного участка Ципиканскому прииску под огород», свидетельство о праве постоянного пользования от 10.11.1993 №66, акт проверки соблюдения земельного законодательства ООО «Прииск Ципиканский» № 02-08-13 от 08.07.2008, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Прииск Ципиканский» от 08.07.2008, постановление о назначении административного наказания ООО «Прииск Ципиканский» от 08.07.2008 №02/08-04, предписание ООО «Прииск Ципиканский» об устранении нарушений земельного законодательства от 08.07.2008 № 04, акт проверки соблюдения земельного законодательства ОАО «Прииск Ципиканский» от 12.09.2008 № 15.

Из представленных документов усматривается, что предметом проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Баунтовскому, Еравнинскому районам 08.07.2008 года и 12.09.2008 года, явился земельный участок с кадастровым номером 03:02:090101:3 площадью 10 000 кв. метров, расположенный в поселке Курорт Баунт Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия, выделенный прииску «Ципиканский» постановлением главы администрации района от 05.11.1993 № 175 для садоводства (огородничества).

Рассматриваемый земельный участок, выделенный для садоводства, используется под размещение двухэтажного гостиничного комплекса 1990 года ввода в эксплуатацию, общей площадью 393,19 кв.метра, что подтверждается вышеуказанными  актами органа контроля, а также актом осмотра земельного участка от 09.12.2008, распоряжением главы сельского поселения «Ципиканское» № 27 от 15.12.2009 «Об упорядочении адресного хозяйства п.Курорт Баунт», информацией главы сельского поселения от 21.12.2009.

При указанных доказательствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что факт использования ответчиком спорного земельного участка не по назначению является доказанным.

Материалами дела также подтверждается, что к административной ответственности за нецелевое использование указанного земельного участка привлечен именно ответчик по настоящему делу, а не ООО «Прииск Ципиканский».

Судом первой инстанции данный довод всесторонне рассмотрен, ему дана надлежащая оценка со ссылкой на имеющиеся в материалах дела: акт проверки соблюдения земельного законодательства, протокол, постановление о назначении административного наказания № 02/08-04 от 08.07.2008 и предписание об устранении нарушений земельного законодательства № 04 от 08.07.2008, в тексте которых содержится ссылка на постановление администрации района № 175 от 05.11.1993.

Отсутствуют доказательства того, что земельный участок с указанными реквизитами выделялся другому юридическому лицу.

Актом проверки соблюдения земельного законодательства от 12.09.2008 № 15, составленным тем же должностным лицом контролирующего органа в присутствии директора ОАО «Прииск Ципиканский» Боргоякова Н.Н., и содержащим ссылку на предписание № 04 от 08.07.2008, также подтверждаются названные обстоятельства.

Письмом генерального директора ОАО «Прииск Ципиканский» № 307 от 10.07.2008 на имя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Баунтовскому, Еравнинскому районам ответчик признает факт назначения административного наказания ОАО «Прииск Ципиканский» постановлением от 08.07.2008 по делу № 02/08-04 и просит уменьшить сумму наложенного штрафа ввиду наличия смягчающих обстоятельств.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства, вынесенному судебным приставом-исполнителем Баунтовского РОСП УФССП по Республике Бурятия 09.10.2008, на основании исполнительного документа № 02/08-04 от 08.07.2008, выданного органом «Роснедвижимость по Республике Бурятия» о взыскании штрафа в размере 20 000 руб. с должника - ОАО «Прииск Ципиканский», возбуждено исполнительное производство № 3/1961/1042/2/2008, копия постановления направлена должнику для исполнения. Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 15.10.2008 и об окончании исполнительного производства от 15.12.2008, копии которых представлены истцом в материалы дела, также подтверждают факт привлечения ОАО «Прииск Ципиканский» к административной ответственности.

Так, вывод суда первой инстанции о том, что названные акты должностного лица Управления Роснедвижимости по Республике Бурятия составлены в отношении владельца земельного участка - ОАО «Прииск Ципиканский»  и  именно ответчик  ОАО «Прииск Ципиканский» был привлечен органом контроля к административной ответственности в виде штрафа за нецелевое использование земельного участка является обоснованным.

Факт неустранения ответчиком ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа доказан актом проверки соблюдения земельного законодательства от 12.09.2008 № 15, составленным органом контроля с участием директора