Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2011 по делу n А19-2330/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А19-2330/2010

“27” января 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Т.О. Лешуковой, Г.Г. Ячменёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Иркутской области (ОГРН 1083808003410 ИНН 3808174451), на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 октября 2010 года по делу №А19-2330/2010, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВостСибСтрой» (ОГРН 1053811072182 ИНН 3811089580) к Правительству Иркутской области  о признании незаконным решения государственного органа, принятое судьей Е.Г. Поляковой,

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

от третьих лиц:

от Министерства имущественных отношений Иркутской области: Иванова М.В., представителя по доверенности от 19.03.2010;

от Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610 ИНН 3808131271): не было;

от Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области: не было;

и установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «ВостСибСтрой», обратился с требованием, уточненным в порядке, предусмотренном ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконным решения Правительства Иркутской области (письмо от 31.12.2009г. №24-7147/1п) об отказе в предоставлении ООО «ВостСибСтрой» из земель населенных пунктов земельных участков, расположенных по адресу: г.Иркутск, Октябрьский район, ул. Кожова, с кадастровым номером 38:36:000021:2080 площадью 1083 кв.м., в аренду сроком на 5 лет для строительства многоуровневых автопарковок и с кадастровым номером 38:36:000021:2081 площадью 15930 кв.м., в аренду сроком на 5 лет для строительства административного, культурно-досугового и торгового центра с подземными автостоянками, а также об обязании Правительства Иркутской области восстановить допущенное нарушение прав ООО «ВостСибСтрой» путем принятия в установленном законодательством РФ порядке решения по заявлениям ООО «ВостСибСтрой» о предоставлении ООО «ВостСибСтрой» из земель населенных пунктов земельных участков, расположенных по адресу: г.Иркутск, Октябрьский район ул. Кожова, с кадастровым номером 38:36:000021:2080 площадью 1083 кв.м., в аренду сроком на 5 лет для строительства многоуровневых автопарковок и с кадастровым номером 38:36:000021:2081 площадью 15930 кв.м., в аренду сроком на 5 лет для строительства административного, культурно-досугового и торгового центра с подземными автостоянками, включив в текст такого решения ограничение прав на землю, обязывающее Общество проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельных участках согласовать со Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области.

Решением суда первой инстанции от 29 октября 2010 требования заявителя удовлетворены частично.

Суд первой инстанции признал незаконным решение Правительства Иркутской области, выраженное в письме Министерства имущественных отношений Иркутской области от 31.12.2009г. №24-7147/1п об отказе в предоставлении ООО «ВостСибСтрой» из земель населенных пунктов земельных участков, расположенных по адресу: г.Иркутск, Октябрьский район, ул. Кожова, с кадастровым номером 38:36:000021:2080 площадью 1083 кв.м., в аренду сроком на 5 лет для строительства многоуровневых автопарковок и с кадастровым номером 38:36:000021:2081 площадью 15930 кв.м., в аренду сроком на 5 лет для строительства административного, культурно-досугового и торгового центра с подземными автостоянками, как несоответствующее Земельному кодексу РФ, Положению о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009г. №364/143-ПП, Постановлению Администрации Иркутской области от 12.09.2008г. №254-па.

Суд первой инстанции обязал Правительство Иркутской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении требования об обязании Правительства Иркутской области восстановить допущенное нарушение прав ООО «ВостСибСтрой» путем принятия в установленном законодательством РФ порядке решения по заявлениям ООО «ВостСибСтрой» о предоставлении ООО «ВостСибСтрой» из земель населенных пунктов земельных участков, расположенных по адресу: г.Иркутск, Октябрьский район ул.Кожова, с кадастровым номером 38:36:000021:2080 площадью 1083 кв.м., в аренду сроком на 5 лет для строительства многоуровневых автопарковок и с кадастровым номером 38:36:000021:2081 площадью 15930 кв.м, в аренду сроком на 5 лет для строительства административного, культурно-досугового и торгового центра с подземными автостоянками, включив в текст такого решения ограничение прав на землю, обязывающее Общество проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельных участках согласовать со Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области отказано.

Принимая указанное решение, оценивая оспариваемое решение Правительства Иркутской области, в том виде и по тем основаниям, как оно изложено в письме, выраженное в письме Министерства имущественных отношений Иркутской области от 31.12.2009г. №24-7147/1п, суд первой инстанции исходит из следующего.

Режимы использования земель и градостроительные регламенты, установленные в отношении зоны регулирования ландшафта постановлением Администрации Иркутской области от 12.09.2008г. №254-па «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон», распространяются лишь на территорию в границах указанной зоны и не влияют на территорию земельного участка, находящуюся за пределами указанных границ.

Таким образом, строительство многоуровневых автопарковок, а также административного, культурно-досугового и торгового центра с подземными автостоянками в Октябрьском районе г.Иркутска по ул.Кожова на частях земельных участков, не входящих в состав зоны регулирования ландшафта, не может ограничиваться режимами использования земель, установленными для соответствующей зоны охраны.

Таким образом, по мнению суда, нахождение части истребуемых земельных участков в зоне регулируемого ландшафта, не являлось препятствием для выделения спорных земельных участков под строительство, однако с установлением ограничений прав на землю, в связи с чем, оспариваемое решение, в том виде, и по тому основанию, как оно изложено в Письме от 31.12.2009г. №24-7147/1п, суд полагает необоснованным, незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Таким образом, признание судом незаконным решения об отказе в выделении земельного участка в выдаче, совершенного уполномоченным органом по определенному мотиву, влечет возложение на такой орган обязанности по устранению допущенных прав и законных интересов заявителя, но не его обязанность выделить заинтересованному лицу земельный участок. При этом, такое устранение возможно и в иных формах, в частности, в повторном рассмотрении заявления, и принятии по нему решения, в соответствии с законодательством.

Суд первой инстанции считает, что разрешение судом вопросов о возложении обязанности принять решение об обязании Правительства Иркутской области восстановить допущенное нарушение прав ООО «ВостСибСтрой» путем принятия в установленном законодательством РФ порядке решения по заявлениям ООО «ВостСибСтрой» о предоставлении ООО «ВостСибСтрой» из земель населенных пунктов земельных участков, расположенных по адресу: г.Иркутск, Октябрьский район ул.Кожова, с кадастровым номером 38:36:000021:2080 площадью 1083 кв.м., в аренду сроком на 5 лет для строительства многоуровневых автопарковок и с кадастровым номером 38:36:000021:2081 площадью 15930 кв.м, в аренду сроком на 5 лет для строительства административного, культурно-досугового и торгового центра с подземными автостоянками, включив в текст такого решения ограничение прав на землю, обязывающее Общество проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельных участках согласовать со Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области, являются вмешательством в компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые принимают решения самостоятельно по результатам рассмотрения всех представленных материалов.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования заявителя в данной части и полагает правомерным, с учетом требований ч.4 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, возложить на Правительство Иркутской области (как на орган, от имени которого вынесен оспариваемый отказ, и который суд полагает надлежащим ответчиком по делу, по основаниям, указанным выше) обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Правительство Иркутской области, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований полностью.

Представитель Правительства Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №32918402.

Из апелляционной жалобы заявителя следует, что суд неправильно истолковал статью 56 Земельного кодекса Российской Федерации, обосновав при этом незаконность отказа Правительства Иркутской области, выраженном в письме министерства имущественных отношений Иркутской области от 31 декабря 2009 года № 24-7147/1п, что привело к неправильному решению. Правительство Иркутской области не могло принять решение о предоставлении земельного участка ООО «ВостСибСтрой» с установлением ограничения по статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации на часть земельного участка.

Учитывая, что земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, то есть не в рамках процедуры предварительного согласования, считается, что участки не были закреплены за ООО «ВостСибСтрой» и у Правительства Иркутской области отсутствовали основания для предоставления их ООО «ВостСибСтрой» в рамках статей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем также был направлен отказ Правительства Иркутской области, выраженный в письме министерства имущественных отношений Иркутской области от 31 декабря 2009 года № 24-7147/1п. При таких обстоятельствах Правительство Иркутской области могло бы предоставить эти земельные участки только в рамках процедуры «без предварительного согласования мест размещения объектов» (пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации). Учитывая это, отказ Правительства Иркутской области соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и Положению о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 18 декабря 2009 года № 364/143-пп.

Данное обстоятельство не было выяснено при принятии решения судом и, по мнению Правительства Иркутской области, имеет существенное значение для дела.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №32918419.

Представленным отзывом, общество просило отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица, Министерства имущественных отношений Иркутской области, в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы и просил ее удовлетворить.

Представитель третьего лица, Администрации города Иркутска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №32918440.

Представитель Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №32918457.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 15.12.2010.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ч. 1 ст. 121, ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в обжалуемой части, согласно п. 5 ст. 268 АПК РФ и в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)