Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2011 по делу n А19-12687/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

         г. Чита                                                                                  Дело № А19-12687/2010  

      04 февраля  2011  года                                                                           

       Резолютивная часть постановления объявлена 18.01.2011.

       Полный текст постановления  изготовлен 04.02.2011.

       Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей  Капустиной Л.В.,   Макарцева А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красильниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Информационно-расчетный центр» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 октября 2010  года по делу № А19-12687/2010 по иску Заместителя прокурора Иркутской области  к Портбайкальскому муниципальному образованию (городское поселение), Обществу с ограниченной ответственностью «Информационно-расчетный центр»  о признании недействительным пункта 3.2 Раздела 3 соглашения о возмещении разницы между платежами за коммунальные услуги, рассчитанными исходя из экономически обоснованных цен на коммунальные услуги и платежам, рассчитанными с использованием цен и тарифов для населения и применении последствий недействительности сделки в виде возврата 18569 руб. 28 коп.  (суд первой инстанции: Ибрагимова С.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от истца:  Выскубова С.А. – прокурор отдела по поручению от 31.12.2010,   

от ответчиков: не явились, извещены,   

установил:

        Заместитель прокурора Иркутской области   обратился  в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  о признании пункта 3.2 Раздела 3 соглашения о возмещении разницы между платежами за коммунальные услуги, рассчитанными исходя из экономически обоснованных цен на коммунальные услуги и платежами, рассчитанными с использованием цен и тарифов для населения, заключенного 01.04.2009 между Портбайкальским городским поселением Слюдянского района (ОГРН 1053848033612, ИНН 3837003700) и Обществом с ограниченной ответственностью «Информационно-расчетный центр» (ОГРН 1083848001269, ИНН 384801001), в части возмещения разницы между платежами за коммунальные услуги, рассчитанными исходя из экономически обоснованных цен на коммунальные услуги и платежами, рассчитанными с использованием цен и тарифов для населения за центральное отопление, недействительным и применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде взыскания с Общества с ограниченной ответственностью «Информационно-расчетный центр» в пользу Портбайкальского городского поселения Слюдянского района  18 569 руб. 28 коп.           

   Прокурором уточнено наименование ответчика – Портбайкальское муниципальное образование (городское поселение)  в связи с представлением Устава, согласно которому Порбайкальское городское поселение Слюдянского района и Портбайкальское муниципальное образование равнозначны.

 Решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 октября 2010 года пункт 3.2 раздела 3 соглашения о возмещении разницы между платежами за коммунальные услуги, рассчитанными исходя из экономически обоснованных цен на коммунальные услуги и платежами, рассчитанными с использованием цен и тарифов для населения, заключенного 01.04.2009 между Портбайкальским городским поселением Слюдянского района и Обществом с ограниченной ответственностью «Информационно-расчетный центр», в части возмещения разницы между платежами за коммунальные услуги, рассчитанными исходя из экономически обоснованных цен на коммунальные услуги и платежами, рассчитанными с использованием цен и тарифов для населения за центральное отопление, признан недействительным.

С общества с ограниченной ответственностью «Информационно-расчетный центр» в пользу Портбайкальского муниципального образования (городское поселение)  взыскано 18 569 руб. 28 коп., в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины по иску.

С  Портбайкальского муниципального образования (городское поселение) в доход федерального бюджета  взыскано 3 000 руб. государственной пошлины по иску.

        С принятым решением не согласен  ответчик – ООО «Информационно-расчетный центр»,  который  в апелляционной жалобе указал на незаконность и необоснованность решения суда. Указывает, что Правительство Иркутской области в лице Министерства финансов свои обязательства перед Портбайкальским городским поселением выполнило надлежащим образом. Из пояснений, данных в судебном заседании представителем Министерства финансов Иркутской области, следует, что недостающие денежные средства на возмещение ресурсоснабжающей организации выпадающих доходов и являющихся убытками, должен возместить бюджет Портбайкальского муниципального образования. Следовательно, полагает, что в силу прямого указания нормативных правовых актов орган местного самоуправления при утверждении для населения льготного тарифа был обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги, поскольку таковые для ресурсоснабжающей организации являются убытками.

          Считает, что суд первой инстанции не исследовал, не дал надлежащей оценки доводам, представленным ООО «Информационно-расчетный центр». Полагает, что  удовлетворив требования истца о взыскании с ООО «Информационно-расчетный центр» в пользу Портбайкальского муниципального образования 18 569,28 руб. суд первой инстанции, нарушил нормы материального права, истец оспаривал только один пункт сделки, а не сделку в целом, что должно являться основанием для отказа для удовлетворения иска в части взыскания 18 569,28 руб. Указывает, что положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты апелляционной, кассационной инстанции, ВАС РФ однообразно трактуют позицию по возмещению ресурсоснабжающим организациям выпадающих доходов в части возмещения разницы между платежами за отопление, рассчитанными исходя из экономически обоснованных цен на коммунальные услуги и платежами, рассчитанными с использованием цен и тарифов для населения, прямо указывая, что источником возмещения должен являться бюджет муниципального образования.

         Истец представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указала на несостоятельность доводов последней.     

         В судебном заседании представитель истца поддержал доводы отзыва на апелляционную  жалобу.  

         Представители ответчиков  в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

         Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

         Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права,  суд апелляционной инстанции полагает решение суда подлежащим отмене.

         Как следует из материалов дела, 01.04.2009 между Порбайкальским городским поселением (администрация) и Обществом с ограниченной ответственностью «Информационно-расчетный центр» заключено соглашение о возмещении разницы между платежами за коммунальные услуги, рассчитанными исходя из экономически обоснованных цен на коммунальные услуги и платежами, рассчитанными с использованием цен и тарифов для населения.

        Предметом данного  соглашения является возмещение разницы между платежами за коммунальные услуги, рассчитанными исходя из экономически обоснованных цен на коммунальные услуги и платежами, рассчитанными с использованием цен и тарифов для населения, которое осуществляется из сумм, выделяемых из областного бюджета в виде субсидий бюджету Портбайкальского городского поселения – бюджета Портбайкальского городского поселения на текущий финансовый год.

       Ежемесячное возмещение разницы между экономически обоснованными ценами (тарифами) и ценами (тарифами) для населения производится с учетом возмещения выпадающей части доходов, недополученных от населения.

       Пунктом 3.2 соглашения предусмотрено, что при недостатке финансирования из средств областного бюджета, считать приоритетным возмещением разницы между платежами за коммунальные услуги, рассчитанными исходя из экономически обоснованных цен на коммунальные услуги и платежами, рассчитанными с использованием цен и тарифов для населения за центральное отопление и горячее водоснабжение.

      Действие соглашения согласно разделу 4 установлено с 01.04.2009 по 31.12.2009.   

      Разница в тарифах, установленных для предприятия и тарифами, установленными для населения на отопление за период с апреля по декабрь 2009 года составляет 1 264 659 руб. 76 коп. (приложение к Соглашению от 01.04.2009).

       В 2009 году Портбайкальскому городскому поселению Слюдянского района из бюджета Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 17.12.2008 № 132-оз «Об областном бюджете на 2009 год» предоставлен межбюджетный трансферт – субсидии в целях софинансирования расходных обязательств по организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на частичное возмещение расходов организаций, оказывающих коммунальные услуги населению в сумме 549 000 руб., которая перечислена платежными поручениями от 24.07.2009 № 39, от 21.10.2009 № 157, от 25.09.2009 № 846, от 27.08.2009 № 281, от 17.06.2009 № 922, от 25.05.2009 № 709, от 21.03.2009 № 443, от 26.11.2009 № 21.

      Решением Портбайкальского муниципального образования от 26.12.2008 № 35-Д «О бюджете Портбайкальского муниципального образования на 2009 год» с изменениями, внесенными решением от 30.12.2009 № 37-Д «О внесении изменений в бюджет Портбайкальского муниципального образования на 2009 год» предусмотрено предоставление субсидии организациям коммунального комплекса на возмещение разницы в ценах и тарифах в связи с оказанием коммунальных услуг по теплоснабжению в сумме 1 009 677 руб.

        По указанному выше соглашению от 01.04.2009 из бюджета Портбайкальского городского поселения Слюдянского района Обществу с ограниченной ответственностью «Информационно-расчетный центр» возмещено 567 569 руб. 28 коп. за отопление, в том числе 18 569 руб. 28 коп. – из бюджета городского поселения.   

        Заместитель прокурора Иркутской области, полагая, что пункт 3.2 соглашения от 01.04.2009 о возмещении разницы между платежами за коммунальные услуги, рассчитанными исходя из экономически обоснованных цен на коммунальные услуги и платежами, рассчитанными с использованием цен и тарифов для населения, является недействительным, поскольку возмещение разницы между установленной платой за отопление Портбайкальским городским поселением Слюдянского района осуществлено с превышением предоставленных законом муниципальному образованию полномочий, обратился с настоящим иском.  Правовым основанием иска указаны статьи 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

          Суд первой инстанции,  удовлетворяя  исковые требования,  исходил из  того, что Решение Портбайкальского муниципального образования от 26.12.2008 № 35-Д «О бюджете Портбайкальского муниципального образования на 2009 год» с изменениями, внесенными решением от 30.12.2009 № 37-Д «О внесении изменений в бюджет Портбайкальского муниципального образования на 2009 год» по возмещению разницы между установленной платой за отопление Портбайкальским городским поселением Слюдянкого района осуществлено  с превышением предоставленных законом (статья 86 часть 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации) муниципальному образованию полномочий. Суд посчитал, что полномочиями по компенсации организациям, производящим тепловую энергию недополученных доходов в результате разницы между 100 % экономически обоснованным тарифов, установленным для населения, ответчик Портбайкальское городское поселение Слюдянского района не наделялось. В связи с этим обстоятельством, пункт  3.2 спорного соглашения от 01.04.2009 заключен сторонами с нарушением действующего законодательства, что влечет  на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации его недействительность.    

          Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

          Как установлено пунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в полномочия        субъекта       Российской            Федерации входит        установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля за их применением.

          Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации,   устанавливают   тарифы   на   электрическую   и   тепловую   энергию,   поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, в рамках указанных предельных уровней тарифов.

         Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Законом Иркутской области от 11.12.2008 № 104-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию, отпускаемую непосредственно источниками