Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2011 по делу n А19-17940/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

7 февраля 2011 года                                                                                Дело № А19-17940/10

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 7 февраля 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Лешуковой Т.О.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Байкальская Сельскохозяйственная Компания» (ОГРН 1053817024942, ИНН 3817027340) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 ноября 2010 года по делу № А19-17940/10 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Байкальская Сельскохозяйственная Компания» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26 августа 2010 года № 10

(суд первой инстанции: Мусихина Т.Ю.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Байкальская Сельскохозяйственная Компания» (далее – Общество, ООО «БСК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее – административный орган, Управление Росреестра) о признании незаконным и отмене постановления от 26 августа 2010 года № 10 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15 ноября 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и соблюдении Управлением Росреестра порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «БСК» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального права. В частности, Общество считает, что было привлечено к административной ответственности за использование земель не по целевому назначению неправомерно, поскольку только часть земельного участка (87/1000 доли) использовалась не по целевому назначению. Заявитель апелляционной жалобы также считает несостоятельным вывод суда об отсутствии оснований считать виновным в совершенном правонарушении ООО «Люсит Голд», поскольку в силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не только собственник, но и другие пользователи земельного участка должны соблюдать целевое использование земельного участка. Кроме того, ООО «БМК» указывает на отсутствие вины в совершении правонарушения, поскольку оно было вынуждено заключить договор с ООО «Люсит Голд» для хранения горюче-смазочных материалов в связи с тем, что само не имело права хранить такие материалы.

В отзыве от 19 января 2011 года на апелляционную жалобу административный орган выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67200032925585 и 67200032925608, а также размещенной 22 декабря 2010 года на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» информацией о принятии апелляционной жалобы к производству, однако стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «БСК» зарегистрировано в качестве юридического лица 13 июля 2005 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1053817024942, что следует из Свидетельства о государственной регистрации юридического лица серия 38 № 001750735 (т. 1, л.д. 131) и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (т. 1, л.д. 41-46).

Основными видами экономической деятельности, осуществляемой Обществом, являются разведение сельскохозяйственной птицы, растениеводство, животноводство, разведение дождевых (калифорнийских) червей.

Обществу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 38:06:111418:1575, общей площадью 458 000 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, южнее д. Карлук, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16 февраля 2009 года сделана запись регистрации №38-38-01/015/2009-157 (т. 1, л.д. 103).

Согласно кадастровому паспорту этот земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства» (т. 1, л.д. 106-107).

По договору аренды земельного участка от 2 ноября 2009 года (т. 1, л.д. 93-96) ООО «БСК» передало ООО «Люсит Голд» на срок до 31 октября 2010 года земельный участок площадью 400 кв.м., являющийся частью указанного выше земельного участка, для осуществления исключительно одной деятельности - хранение горюче-смазочных материалов (пункты 1.1, 3.6, 3.7 и 3.8 договора аренды).

В период с 21 мая 2010 года по 20 июля 2010 года Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой с привлечением должностных лиц уполномоченных контрольных (надзорных) государственных органов проведена проверка ООО «БСК» по вопросу соблюдения требований земельного законодательства при осуществлении деятельности, в ходе которой было установлено, что Обществом допущено нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения (для хранения горюче-смазочных материалов).

По данному факту и.о. Западно-Байкальского межрайонного прокурора в отношении ООО «БСК» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, о чем вынесено соответствующее постановление от 26 июля 2010 года (т. 1, л.д. 71-75).

Постановлением Управления Реестра о назначении административного наказания от 26 августа 2010 года № 10 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей (т. 1, л.д. 29-33).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, в том числе, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Именно такие противоправные действия и явились основанием для привлечения ООО «БСК» к административной ответственности.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской земли категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской земли предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правовой режим использования земель сельскохозяйственного назначения регламентирован в главе XIV Земельного кодекса Российской Федерации.

Виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации и кроме проведенного компетентным органом зонирования территорий, определяются также в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Под сельскохозяйственным производством понимается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг (статья 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» императивно установлено, что собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать такие земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Как уже отмечалось выше, согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 18 февраля 2009 года и кадастровому паспорту принадлежащий Обществу на праве собственности земельный участок площадью 458 000 кв.м. отнесен к категории земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – «для сельскохозяйственного производства».

Земельный участок площадью 400 кв.м., переданный Обществом в аренду ООО «Люсит Голд», является частью земельного участка с кадастровым номером 38:06:111418:1575 площадью 458 000 кв.м., что следует из договора аренды земельного участка от 2 ноября 2009 года и заявителем апелляционной жалобы по существу не оспаривается.

В связи с изложенным для переданного в аренду земельного участка также установлено разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

Статья 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность раздела земельного участка, что позволяет Обществу реализовать право на использование части принадлежащего ему земельного участка для сдачи в аренду в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Согласно пункт 7 статьи 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» установление или изменение видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов, до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов относится к полномочиям Правительства Иркутской области.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка правообладателем выбирается самостоятельно, однако