Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2011 по делу n А78-6780/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А78-6780/2010

“14” февраля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Г.Г. Ячменёва, Э.В. Ткаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Ассоциация Забайкалстройкомплекс», на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 06 декабря 2010 года по делу №А78-6780/2010, по заявлению открытого акционерного общества «Ассоциация Забайкалстройкомплекс» (ОГРН 1027501146331 ИНН 7536012106) о признании незаконным отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН 1087536008801 ИНН 7536095984) №01-13/4000-знз от 26.08.2010 и обязании заключить договор аренды земельного участка под строительство по адресу: г.Чита, ул.Пограничная, 9, принятое судьей Е.А. Переваловой,

при участии:

от заявителя: Смирновой В.С., представителя по доверенности от 05 октября 2010;

от заинтересованного лица: не было;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 1027501183467, ИНН 7536031229): не было;

и установил:

Заявитель, Открытое акционерное общество «Ассоциация Забайкалстройкомплекс», обратился с заявлением о признании незаконным отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края  №01-13/4000-знз от 26.08.2010 в заключении договора аренды и обязании заключить договор аренды земельного участка под строительство по адресу: г. Чита, ул. Пограничная, 9.

Решением суда первой инстанции от 06 декабря 2010 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Заявитель, участвуя в процедуре по получению земельного участка должен действовать в силу пункта 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации разумно, по своей воле и в своем интересе как участник земельных правоотношений. И последующим оформлением права землепользования в отношении земельного участка подтвердить свое намерение в отношении данного земельного участка. Заявитель в течение более трех лет не оформил свое право землепользования в отношении земельного участка выделенного под строительство.

В результате указанного бездействия заявителя переоформление прав землепользования на земельный участок не произошло.

Указанное бездействие общества суд расценивает как злоупотребление правом, что запрещено пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах заявитель не доказал факт нарушения его прав и законных интересов в предпринимательской и иной экономической деятельности отказом Департамента.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив следующее.

В своем решении суд первой инстанции делает вывод о том, что договор аренды земельного участка № 387/07от 25.06.2007 года не прошел государственную регистрацию и, следовательно, в соответствии с нормами закона является незаключенным. Таким образом, суд совершенно верно подтверждает отсутствие земельных отношений между сторонами.

На момент обращения в суд существует распоряжение Мэра города № 1028-р от 18.04.2007 года «О предоставлении земельного участка в аренду ОАО «АЗСК», принятое в пределах предоставленных полномочий, в установленном законом порядке недействительным не признанное, которое в свою очередь, согласно п. 5 ст. 2 Закона Забайкальского края от 18 марта 2009 г. N 152-ЗЗК "О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края" является основанием заключения соответствующих договоров. Указанное выше решение содержит сроки и условия предоставления земельного участка, и может быть реализовано путем заключения договора аренды на срок, предусмотренный непосредственно самим решением органа власти. Однако в своем решении суд делает неверный вывод о том, что срок действия распоряжения три года, и заявитель обратился с соответствующим заявлением спустя три года.

ОАО «Ассоциация Забайкалстройкомплекс» в установленном законом порядке, а именно согласно п. 5 ст. 30 Земельного Кодекса пройдена вся предусмотренная процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием.

Согласно п.7 ст. 30 Земельного Кодекса РФ решение исполнительного органа государственной власти о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление № 33870150.

Представитель Администрации городского округа «Город Чита», в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №33870181.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 14.01.2010.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ч. 1 ст. 121, ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции и им дана полная и надлежащая оценка.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как правильно указал, суд первой инстанции для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Распоряжением Мэра г.Читы №1028-р от 18.04.2007 «О предоставлении земельного участка в аренду ОАО «АЗСК» (т1, л/д.30) обществ у в аренду предоставлен земельный участок для строительства складских помещений сроком до трех лет, расположенный по адресу: г.Чита, Железнодорожный административный район, ул.Пограничная,9. Комитету по управлению государственным имуществом администрации городского округа «Город Чита» после предоставления кадастровой карты (плана) с ОАО «АЗСК» заключить договор аренды земельного участка (т.1, л/д.30).

25.06.2007 между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» и ОАО «АЗСК» подписан договор аренды земельного участка №387/07 (л.д.27-29) сроком до 31.05.2010 (т1, л/д.27-29).

Согласно ст.2 Закона Читинской области №1046-ЗЧО «Об установлении полномочия Администрации Читинской области по распоряжению земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена» Администрацией городского округа «Город Чита» в срок до 20.02.2008 переданы в Администрацию Читинской области все правовые акты. В соответствии с указанными нормами закона заключен договор цессии №805 от 01.02.2008 права арендодателя были переданы Департаменту государственного имущества и земельных отношений.

С 01.02.2008 года к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края перешли полномочия от Администрации городского округа «Город Чита» в сфере предоставления земельных участков на территории города Читы.

27.07.2010 года общество обратилось в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на основании Распоряжения Мэра г. Читы №1028-р от 18.04.2007 «О предоставлении земельного участка в аренду ОАО «АЗСК» сроком до трех лет.

Письмом от 26.08.2010 Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края отказал в заключении договора аренды указав, что подписанный ранее договор аренды земельного участка не прошел государственной регистрации, он является ничтожным, в связи с чем перезаключить данный договор на новый срок не представляется возможным. Как указал Департамент в данном письме, поскольку, в настоящее время земельный участок сформирован и поставлен на государственный учет, он может быть предоставлен заинтересованному лицу для строительства складских помещений на основании п. 6 ст. 30 Земельного кодекса РФ.

Учитывая указанное, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В силу статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 11, 22 и 29 Земельного кодекса

Российской Федерации (далее - Кодекс), пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и их предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 30 Кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию как с предварительным согласованием, так и без предварительного согласования мест размещения объекта. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 1 статьи 31 Кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном в пункте 5 статьи 30 Кодекса.

Следовательно, заявление гражданина или юридического лица о предоставлении земельного участка является основанием для совершения органом местного самоуправления соответствующих действий. При этом в силу пункта 7 статьи 30 Кодекса решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является основанием для заключения договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 31 Кодекса решение о предварительном согласовании размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, которое действует в течении трех лет.

Из пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление в аренду земельных участков должно производиться в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статьям 22, 28 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в установленном порядке представляет собой сложный юридический факт, включающий в себя, в частности, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства; заключение соответствующего договора (в данном случае, договора аренды), а в случаях, предусмотренных законодательством, государственную регистрацию договора о предоставлении земельного участка.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей. Данное решение согласно статье 8 Гражданского кодекса