Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2011 по делу n А78-7489/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

обследование технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, на КГУП «Забайкальское БТИ» возложена обязанность по проведению технической инвентаризации и изготовлению технических паспортов на объекты капитального строительства

В целях осуществления государственного контроля за градостроительной деятельностью, совершенствования планирования развития территорий и поселений, обеспечения органов государственной власти достоверной информацией о среде жизнедеятельности Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. N 921 утверждено Положение о государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства (далее -Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения основными задачами государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства являются:

а) обеспечение полной объективной информацией органов государственной власти, на которые возложен контроль за осуществлением градостроительной деятельности;

б) формирование в целях совершенствования планирования развития территорий и поселений обобщенной информационной базы об объектах капитального строительства и их территориальном распределении;

в) обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе;

г) информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости;

д) сбор и предоставление сведений об объектах капитального строительства для проведения государственного статистического учета.

Пунктом 6 Положения установлено, что техническая инвентаризация объектов капитального строительства подразделяется на первичную техническую инвентаризацию и техническую инвентаризацию изменений характеристик объекта капитального строительства.

Государственный технический учет объектов капитального строительства подразделяется на первичный государственный технический учет и государственный технический учет в связи с изменением характеристик объекта капитального строительства.

Техническая инвентаризация и государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляются по заявлениям заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 7 Положения первичный государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляется по результатам первичной технической инвентаризации, за исключением случаев, установленных пунктом 8 настоящего Положения. При осуществлении первичного государственного технического учета объектам капитального строительства в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера.

Государственный технический учет в связи с изменением характеристик объекта капитального строительства осуществляется по результатам технической инвентаризации таких изменений.

По результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства (далее - Единый государственный реестр).

Согласно пункту 9 Положения техническая инвентаризация изменений характеристик объекта капитального строительства проводится в случае изменения технических или качественных характеристик объекта капитального строительства (перепланировка, реконструкция, переоборудование, переустройство, разрушение, снос) на основании заявления заинтересованного лица о проведении такой инвентаризации.

По результатам технической инвентаризации изменений характеристик объекта капитального строительства организацией (органом) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации осуществляется государственный технический учет в связи с изменением данных характеристик и выдается кадастровый паспорт, содержащий уточненные сведения о таком объекте.

Пунктом 12 Положения предусмотрено, что сведения об объектах учета, полученные от организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного статистического учета, определения размера налога на имущество, ведения земельного, градостроительного кадастров, а также реестра федерального имущества.

В письме Минэкономразвития России от 14.10.2009 №Д23-3379 указано, что в соответствии с Положением первичный государственный технический учет объектов недвижимости осуществляется организациями технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства (далее - ОТИ) на основе предоставленных правоустанавливающих документов и материалов первичной технической инвентаризации либо разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию и поэтажного плана соответствующего многоквартирного дома. Также следует учитывать, что Положением не установлены основания для отказа в осуществлении технической инвентаризации и государственного технического учета объектов капитального строительства. Таким образом, по мнению Департамента, техническая инвентаризация может быть осуществлена по заявлению любого заинтересованного лица, а государственный технический учет - на основании заявления заинтересованного лица, предоставившего документы, необходимые для осуществления такого учета.

С заявлением о проведении обследования и выдаче акта о сносе здания склада от 02.09.2009, на основании которого были произведены обжалуемые действия, в КГУП «Забайкальское БТИ» обратилось ООО «Резерв».

Указанное заявление подписано генеральным директором ООО «Резерв» Казанцевым О.П., что подтверждается доверенностью от 31.08.2009, выпиской из ЕГРЮЛ, в которой предусмотрено что он вправе осуществлять действия от имени общества без доверенности, решением №1 о создании общества и назначении генерального директора от 20.08.2008.

Из пояснений представителей КГУП «Забайкальское БТИ» и ООО «Резерв» следует, что исходя из приложенных к заявлению документов явстовало, что с заявлением от 02.09.2009 Казанцев О.П. обращался не как физическое лицо, а как должностное лицо ООО «Резерв», действуя в пределах своих прав по должности.

Необходимо отметить, что утвержденная форма заявления предусматривает подачу заявления только от физического лица и не предусматривает графы, где отражаются сведения о юридическом лице, от имени которого выступает заявитель. Следовательно, для этих целей заявитель прикладывает к заявлению соответствующие документы. Указание в доверенности от 31.08.2009 полномочий только на получение актов  о сносе зданий, строений, не имеет правового значения, так как Казанцев О.П. как директор общества вправе осуществлять все действия без доверенности, а в заявлении от 02.09.2009 им указано, что он просит произвести обследование и выдать акт о сносе сооружения.

При обращении в КГУП «Забайкальское БТИ» 02.09.2009 ООО «Резерв» были представлены Акты выбора земельного участка для строительства от 12.11.2008 № 115/08 и 116/08, утвержденные Комиссией по выбору земельных участков, с приложением проектов границ земельного участка на основании разработанного архитектурно-планировочного обоснования, согласованного заместителем главного архитектора города от 22.08.2008.

Заявитель в обоснование довода о том, что ООО «Резерв» не является заинтересованным лицом, указывает, что наличие одного только акта выбора у ООО «Резерв» недостаточно. В силу решения Арбитражного суда Забайкальского края по делу №А78-846/2010, которым удовлетворено требование о закреплении за ИП Смолкиной права пользования земельным участком, названный акт выбора утвержден никогда не будет. Таким образом, не имеющий никакой юридической силы акт выбора земельного участка не может являться документом необходимым для осуществления технического учета, а ООО «Резерв» не является надлежащим лицом, обладающим правом на обращение в орган технического учета для  проведения государственного технического учета.

Данные доводы не могут быть приняты судом во внимание. КГУП «Забайкальское БТИ» не наделено полномочиями по проведению экспертизы документов, прилагаемых к заявлению о проведении технической инвентаризации и государственного технического учета объектов капитального строительства. На момент обращения ООО «Резерв» к заявлению приложил Акты выбора земельного участка для строительства от 12.11.2008г. № 115/08 и 116/08, утвержденные Комиссией по выбору земельных участков, с приложением проектов границ земельного участка на основании разработанного архитектурно-планировочного обоснования, согласованного зам.главного архитектора города от 22.08.2008.

В соответствии со ст.31 Земельного Кодекса РФ, Постановления Администрации Читинской области от 17.12.2002 №310-А/П составление акта выбора земельного участка является первой стадией предоставления земельного участка для строительства.

 При наличии таких документов, приложенных к заявлению, КГУП «Забайкальское БТИ» обоснованно признало, что ООО «Резерв» является заинтересованном лицом, в смысле, придаваемом ему пунктом 6 Положения №921 и письмом Минэкономразвития России от 14.10.2009 №Д23-3379, и произвело на основании указанного заявления соответствующие действия. Оснований для отказа в осуществлении технической инвентаризации и государственного технического учета объектов капитального строительства у ответчика не имелось.

Иных доводов, за исключением, что ООО «Резерв» не являлось заинтересованным лицом, в апелляционной жалобе не приводилось.     

Вместе  с тем, судом апелляционной инстанции в соответствии с указаниями суда кассационной инстанции установлено следующее.

В соответствии с пунктом 15 Положения организации по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства предоставляют физическим и юридическим лицам сведения (документы) об объектах капитального строительства, техническую инвентаризацию которых они осуществляют.

Должностные лица указанных организаций несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за обеспечение сохранности конфиденциальной информации.

В силу пункта 16 Положения сведения об объектах капитального строительства предоставляются по заявлениям (запросам): собственника, владельца (балансодержателя) или их доверенных лиц (при предъявлении надлежащим образом оформленной доверенности); наследников по закону или по завещанию; правоохранительных органов и судов (по находящимся в их производстве делам); органов государственной власти и местного самоуправления (об объектах капитального строительства, расположенных на территории соответствующих административно-территориальных образований); налоговых органов (об объектах капитального строительства, расположенных на территории административно-территориальных образований, находящихся в сфере их ведения); органов государственной статистики (сведения, включенные в формы федерального государственного статистического наблюдения); учреждений юстиции, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных лиц и органов, определенных законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления информации об объектах и правах на них закреплен также нормативным актом субъекта Федерации - Постановлением Главы Администрации Читинской области от 7 декабря 1998 года №1079 «Об утверждении порядка доступа и выдачи информации из архивов органов технической инвентаризации Читинской области», где имеется, в частности разделение информации на открытую, конфиденциаль­ную информацию и информацию, отнесенную к государственной тайне.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4.1 и пунктом 4.2 названного Постановления информацией открытого доступа считаются, в том числе, эксплуатационно-технические характеристики объекта, сведения об оценке для целей учета национального богатства в сметных ценах 1969 года и др.

Юридические лица, граждане, другие пользователи могут получать информацию открытого доступа непосредственно в органах технической инвентаризации, которые не вправе отказывать в предоставлении имеющейся информации.

Рекомендациями по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, принятыми Росжилкоммунсоюзом к введению в действие с 01.01.1991 (далее - Рекомендации), закреплено следующее.

Пункт 1.5 Рекомендаций гласит: единицей учета и наблюдения является инвентарный объект, который в силу пункта 2.1 Рекомендаций как единица учета и статистического наблюдения характеризуется следующими неотъемлемыми признаками:

а)         единством и неразрывностью территории. Площадь земельного участка (территории), выделенного для эксплуатации инвентарного объекта, является одной из характеристик инвентарного объекта и не является самостоятельным объектом учета;

б)         наличием основного строения, для целей строительства или эксплуатации которого был выделен земельный участок.

Инвентарный объект без основного строения не образуется, так как в правовом отношении основное строение рассматривается как главная вещь.

Согласно пункту 6.1 Рекомендаций техническое состояние инвентарного объекта определяется техническим состоянием конструктивных элементов строений и сооружений, входящих в его состав (техническим состоянием фундаментов, стен, перекрытий и т.д.), а итоговой оценкой технического состояния объекта является показатель физического износа.

В силу пункта 6.3 Рекомендаций техническое состояние зданий, сооружений, входящих в состав инвентарного объекта, определяется путем обследования в натуре и документальной фиксации выявленных признаков износа в акте обследования.

Технический паспорт инвентарного объекта является сводным документом, отражающим инвентарный объект по состоянию на конкретную дату и содержащим сведения о местоположении объекта, классификации, периоде эксплуатации, границах и обслуживающей объект площади земельного участка, составе объекта, учетно-технических характеристиках, необходимых для целей учета и составления отчетности по данному классу объектов, стоимости и износе объекта в целом и его составляющих, учетном фонде (форме) собственности, владельцах объекта и доле их затрат на содержание и эксплуатацию, ограничениях распоряжения объектом (пункта 9.1 Рекомендаций).

В соответствии с пунктом 8.10 Рекомендаций в случае уничтожения основного строения (при пожаре, стихийном бедствии, сносе и др.) существование инвентарного объекта прекращается, о чем вносится соответствующая запись.

Таким образом, в связи с установлением органом технической инвентаризации в ходе обследования в натуре факта отсутствия объекта технический паспорт на уничтоженный