Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011 по делу n А10-3255/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации последствия.

Практика Европейского Суда по правам человека также исходит из того, что каждая сторона вправе представить свое дело, включая доказательства, в условиях, в которых ни одна из них не имеет явного преимущества; недопустимо представление доказательств, доводов и замечаний одним участником процесса без соответствующего уведомления об этом другого участника процесса и возможности последнего ответить на них (& 33 решения от 27 октября 1993 года № 14448/88 по делу Dombo Beheer B.V. v. The Netherlands, & 42 решения от 5 октября 2000 года № 32367/96 по делу APEH Udozotteinek Szovetsege et al v. Hungary, решение от 15 ноября 2000 года № 26760/95 по делу Werner v. Poland). 

Учитывая приведенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции отказал в приобщении к материалам дела дополнительно представленных доказательств (пояснительной записки от 20 декабря 2010 года № 804, бюджетной сметы на 2010 год,  справок о проезде на железной дороге №№ 812, 813, 815 и 816) и возвратил их Университету.

В связи с тем, что таможней решение суда первой инстанции обжалуется полностью, в том числе и в части взыскания с нее в пользу Университета судебных расходов, законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверяется в полном объеме.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Университета и таможни, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приказом Бурятской таможни от 18 мая 2010 года № 0368 создана постоянно действующая Единая комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Бурятской таможни (далее – Единая комиссия по размещению заказов), утвержден ее состав (т. 4, л.д. 11-12).

8 июня 2010 года приказом Бурятской таможни № 0443 утверждена Конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения государственного контракта по выбору подрядчика на проектирование двухсторонних автомобильных пунктов пропуска Желтура и Айнек-Гол. Проведение открытого конкурса возложено на Единую комиссию по размещению заказов (т. 3, л.д. 1).

Приказом Бурятской таможни от 30 июня 2010 года № 0494 «О внесении изменений в приложение к приказу Бурятской таможни от 08.06.2010 № 0443 «Об утверждении конкурсной документации на право заключения государственного контракта по выбору подрядчика на проектирование двусторонних автомобильных пунктов пропуска Желтура и Айнек-Гол» внесены изменения в пункты 1.6, 1.15, 1.16, 1.17 раздела 1 и подпункт 4.1 проектов государственных контрактов Конкурсной документации (т. 4, л.д.14-15).

9 июня 2010 года Бурятская таможня на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) разместила извещение № 100608/002306/118 о проведении открытого конкурса по выбору подрядчика на право заключения государственного контракта на проектирование:

- двустороннего автомобильного пункта пропуска Желтура, Джидинского района Республики Бурятия (лот № 1);

- двустороннего автомобильного пропуска Айнек-Гол, Закаменского района Республики Бурятия (лот № 2).

Из протокола Единой комиссии по размещению заказов от 23 июля 2010 года рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2-2010 на право заключения государственного контракта по выбору подрядчика на проектирование двухсторонних автомобильных пунктов пропуска Желтура и Айнек-Гол № 2-2010-2 следует, что на участие в открытом конкурсе по каждому лоту поступили заявки от семи юридических лиц, а именно от Университета и от третьих лиц.

Единой комиссией по размещению заказов отказано Университету в допуске к участию в открытом конкурсе по лоту № 1 и лоту № 2. Остальные участники размещения заказа (третьи лица) были допущены Единой комиссией по размещению заказов к участию в открытом конкурсе и признаны участниками конкурса. Отказ Университету в допуске к участию в конкурсе обоснован пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, поскольку форма конкурсной заявки Университета не соответствует форме 2 конкурсной документации (т. 4, л.д. 24-26).

Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе размещен на официальном сайте размещения заявок www.zakupki.gov.ru под № 100608/002306/118/2 от 23 июля 2010 года (т. 4, л.д. 28-36).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы о незаконности оспариваемых протоколов Единой комиссии по размещению заказов, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Содержание конкурсной документации определено в части 4 этой же статьи.

В частности, пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов предусмотрено, что конкурсная документация должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.

На основании статьи 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией (часть 1).

Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на таком конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка (часть 2).

Требования к содержанию заявки на участие в конкурсе определены частями 3, 3.1 и 3.2 этой же статьи.

Все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе (часть 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов).

Статьей 27 (части 1 и 2) Закона о размещении заказов предусмотрено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 этого Закона.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.

В свою очередь, согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

Из оспариваемых протоколов Единой комиссии по размещению заказов следует, что основанием для отказа в допуске Университета для участия в конкурсе явилось несоответствие поданной им заявок форме 2 конкурсной документации «Заявка на участие в открытом конкурсе».

Судом первой инстанции установлено, что несоответствие поданных Университетом заявок форме 2 конкурсной документации выразилось в том, что  в правом верхнем углу не указано слово «Заказчику» и не перечислены представленные в подтверждение квалификации документы.

Единая комиссия по размещению заказов указанные недостатки, допущенные Университетом при заполнении формы «Заявка на участие в открытом конкурсе», расценила как несоответствие заявок требованиям конкурсной документации, в связи с чем ею было принято решение об отказе в допуске Университета в участии в конкурсе, которое было оформлено протоколом по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе № 2-2010-2 от 23 июля 2010 года и его печатной версией, размещенной на официальном сайте - протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №100608/002306/118 от 23 июля 2010 года.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющуюся в материалах дела конкурсную документацию (т. 3, л.д. 4-23), суд апелляционной инстанции не обнаружил в ней требования о том, что заявка на участия в открытом конкурсе должна быть подана по утвержденному образцу (форма 2 раздела 3) или в точности ему соответствовать.

Так, частью 1.1 конкурсной документации по проведению открытого конкурса по выбору подрядчика на право заключения государственного контракта установлено, что данная конкурсная документация по проведению открытого конкурса определяет, в том числе, требования к содержанию и форме заявки на участие в открытом конкурсе и оформлению документов, необходимых для участия в конкурсе.

Согласно части 1.12 конкурсной документации заявки на участие в конкурсе должны быть оформлены участниками размещения заказа в соответствии с требованиями конкурсной документации.

В соответствии с частью 2.4 конкурсной документации, которая именуется «Форма заявки на участие в конкурсе», заявка на участие в конкурсе подается отдельно для каждого лота в письменной форме, оформленной в соответствии с требованиями частей 2.6 и 2.7 конкурсной документации, или в форме электронного документа, оформленного в соответствии с законодательством Российской Федерации в области электронного документооборота.

Частью 2.6 конкурсной документации установлен порядок оформления и подписания заявки на участие в конкурсе.

Заявка на участие в конкурсе оформляется следующим образом. Все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Никакие исправления не допускаются, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных подписью уполномоченного лица (для юридических лиц) или собственноручно заверенных (для физических лиц)..

Кроме того, конкурсной (часть 2.7) установлен порядок оформления конвертов с заявками на участие в конкурсе.

В части 2.3 конкурсной документации («Документация, входящая в заявку на участие в конкурсе») содержится перечень документов и сведений, необходимых для представления в составе заявки на участие в конкурсе.

Таким образом, частями 1.14, 2.3, 2.4, 2.6 и 2.7 конкурсной документации не предусмотрено такое требование к форме заявки, как указание в ее правом верхнем углу слова «Заказчику», а также требование о необходимости перечисления непосредственно в заявке представленных участником конкурса в подтверждение квалификации документов.

Равным образом, названными положениями конкурсной документации прямо не установлено, что заявка должна оформляться исключительно по форме 2 раздела 3 конкурсной документации.

В разделе 3 конкурсной документации приведены образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа, тогда как требования к форме заявки и порядку ее оформления установлены частями 2.3, 2.4 и 2.6 конкурсной документации.

Так, говоря о собственно форме заявки, конкурсная документация предусматривает лишь, что заявка может быть подана в письменной форме или