Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2011 по делу n А19-15305/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

14 марта 2011 года                                                                               Дело № А19-15305/10

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Виляка О.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Восточно-Сибирского линейного управления внутренних дел на транспорте МВД России на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 ноября 2010 года по делу № А19-15305/10 по заявлению Открытого акционерного общества «Аэропорт Братск» (ОГРН 1023800916413, ИНН 3805104706) к Восточно-Сибирскому линейному управлению внутренних дел на транспорте МВД России (ОГРН 1033801749849, ИНН 3812014524) о признании незаконным отказа в выдаче лицензии на приобретение патронов к служебному оружию

(суд первой инстанции: Куклина Л.А.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Открытое акционерное общество «Аэропорт Братск» (далее – ОАО «АэроБратск», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Восточно-Сибирскому линейному управлению внутренних дел на транспорте МВД России (далее - Восточно-Сибирское ЛУВДТ, лицензирующий орган) о признании незаконным отказа в выдаче лицензии на приобретение патронов к служебному оружию, выраженного в письме от 24 июня 2010 года № 4/2532.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 ноября 2010 года заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ лицензирующего органа в выдаче ОАО «АэроБратск» лицензии на приобретение патронов к служебному оружию, выраженный в письме от 24 июня 2010 года № 4/2532, не соответствует Воздушному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Восточно-Сибирское ЛУВДТ обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о том, что ОАО «АэроБратск», имея в своей структуре службу авиационной безопасности, является юридическим лицом с особыми уставными задачами, которое может претендовать на получение лицензии на приобретение оружия и патронов к нему. По мнению заявителя апелляционной жалобы, юридическими лицами с особыми уставными задачами являются предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия. Службы авиационной безопасности не могут быть субъектами указанных правоотношений, поскольку являются структурными подразделениями авиапредприятий, а не самостоятельными юридическими лицами.

В отзыве от 2 февраля 2011 года № 117/04 на апелляционную жалобу ОАО «АэроБратск» выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67200033884928 и № 67200033884911, а также размещенной 20 ягваря 2011 года на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» информацией о принятии апелляционной жалобы к производству, однако своих представителей для участия в судебном заседании не направили. Лицензирующим органом заявлено ходатайство от 17 февраля 2011 года № 19/926 о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 24 февраля 2011 года был объявлен перерыв до 9 часов 20 минут 25 февраля 2011 года, о чем в порядке, предусмотренном Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», сделано публичное объявление, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет».

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО «АэроБратск» зарегистрировано в качестве юридического лица, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1023800916413.

Согласно пункту 5.2.1 Устава ОАО «Аэропорт Братск» одним из основных видов деятельности Общества является обеспечение авиационной безопасности – комплекс режимно–охранных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности пассажиров и экипажей воздушных судов (т. 1, л.д. 13-16, 98-120).

На основании лицензии от 31 июля 2007 года серии АБ № 0907026 Общество осуществляет деятельность по обеспечению авиационной безопасности (т. 1, л.д. 27).

7 апреля 2009 года Обществу выдан сертификат соответствия № ФАВТ А.07.00121 (т. 1, л.д. 26), которым подтверждено его соответствие нормативным требованиям, относящимся к деятельности в сфере авиационной безопасности, а именно:

- организация обеспечения авиационной безопасности;

- организация предполетного досмотра воздушных судов, пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей гражданских воздушных судов, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, грузов и почты, бортовых запасов;

- обеспечение безопасности воздушных судов, включая их охрану;

- организация обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, охрана территории предприятия и объектов его инфраструктуры.

В своем составе ОАО «АэроБратск» имеет самостоятельное обособленное структурное подразделение – Службу авиационной безопасности (далее – САБ), которая действует на основании Положения о Службе авиационной безопасности международного Аэропорта Братск, утвержденным генеральным директором ОАО «АэроБратск» 14 апреля 2008 года. Задачи и функции САБ определены в пунктах 2.1.1-2.1.4 и 2.2.1-2.2.15 этого Положения (т. 1, л.д. 17-25).

Обществу выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему от 12 сентября 2009 года серии РХИ № 0043249 (т. 1, л.д. 28).

2 июня 2010 года Общество обратилось в Восточно-Сибирское ЛУВДТ с заявлением № 680/12 о выдаче лицензии на приобретение патронов «Курц» в количестве 500 штук к имеющемуся служебному оружию, приложив к нему необходимые документы, в том числе акт инвентаризации оружия и боеприпасов, находящихся на хранении и в пользования подразделения охраны «АэроБратск» от 28 декабря 2009 года и акт о проверке объекта хранения или места размещения, использования оружия и патронов от 8 апреля 2010 года (т. 1, л.д. 33-38).

Рассмотрев указанное заявление, лицензирующий орган отказал в выдаче лицензии на приобретение патронов для служебного оружия. Решение об отказе в выдаче лицензии оформлено письмом от 24 июня 2010 года № 4/2532, в котором в качестве основания для отказа в выдаче лицензии указано на отсутствие в законодательстве Российской Федерации нормативных правовых документов, устанавливающих виды и нормы обеспечения служебным оружием и патронами к нему сотрудников САБ аэропортов, в связи с чем по указания МВД России, начиная с 2008 года, приостановлена выдача лицензий на приобретение служебного оружия и патронов к нему для САБ аэропортов. Данное ограничение будет действовать до принятия соответствующего Постановления Правительства Российской Федерации, определяющего виды и нормы обеспечения служебным оружием и патронами к нему сотрудников САБ аэропортов (т. 1, л.д. 57).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о незаконности отказа Восточно-Сибирского ЛУВДТ в выдаче Обществу лицензии на приобретение патронов для служебного оружия, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об оружии» приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, по общему правилу, подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона «Об оружии» и пункту 19 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, право на приобретение оружия на территории Российской Федерации по лицензиям, выдаваемым органами внутренних дел, имеют, в том числе, юридические лица с особыми уставными задачами.

При этом статьей 4 этого Федерального закона определено, что юридическими лицами с особыми уставными задачами являются предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия.

На основании пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

Статьей 83 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под авиационной безопасностью понимается состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации (пункт 1). Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами (пункт 2). Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами (пункт 3).

На основании пункта 2 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации авиационная безопасность обеспечивается посредством:

- предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома;

- охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц;

- исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза;

- предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра;

- реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов.

Службы авиационной безопасности имеют право задерживать для передачи правоохранительным органам лиц, нарушивших требования авиационной безопасности, а также багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам, а в случаях, если жизни или здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна или других граждан угрожает опасность, применять меры в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сотрудникам служб авиационной безопасности при исполнении служебных обязанностей разрешается ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном федеральными законами (пункт 3 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Требования авиационной безопасности и порядок их выполнения установлены, в частности, Федеральными авиационными правилами «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденными приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142.

Данными Федеральными авиационными правилами установлено, что авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов (пункт 3).

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэропортов, подразделениями ведомственной охраны Минтранса России, органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами. САБ аэропортов и САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами (пункт 4).

САБ аэропорта, САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) оснащаются служебным оружием и специальными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства (Устав ОАО «АэроБратск», лицензию от 31 июля 2007 года серии АБ № 0907026, сертификат соответствия от 7 апреля 2009 года № ФАВТ А.07.00121, Положение о Службе авиационной безопасности международного аэропорта Братск от 14 апреля 2008 года), сделал обоснованный и правильный вывод о том, что ОАО «АэроБратск» является юридическим лицом с особыми уставными задачам, осуществляющим деятельность по обеспечению авиационной безопасности непосредственно через свое структурное