Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 по делу n А58-6510/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

Тел. [phone],  тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                    Дело № А58-6510/2010

«23» марта 2011 года           

Резолютивная часть постановления объявлена  16 марта  2011 года

Полный текст постановления изготовлен  23 марта 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей С.И. Юдина, А.В. Макарцева,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Ульзутуевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования видеоконференц-связи апелляционную жалобу истца МУП «Чолбон» на решение   Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2010 года по делу № А58-6510/2010  по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Чолбон» к Правительству Республики Саха (Якутия) о признании недействительным и отмене распоряжения от 09 июля 2010 года № 761-р о принятии в государственную собственность Республики Саха (Якутия) муниципального унитарного предприятия «Чолбон» (суд первой инстанции: Шевелев В.В.);

при участии в судебном заседании;

от заявителя МУП «Чолбон» (ОГРН 1051402057684, ИНН 1435157792): Сибиряков Ю. Н. – директор (приказ № 256-л от 23.12.2004), Логинов А. А. – представитель (доверенность от 14.10.2010);

от заинтересованного лица  Правительства РС(Я) (ОГРН, ИНН не имеется): Алексеев П. В. – представитель (доверенность от 09.10.2010);

от третьего лица Окружной администрации г.Якутска (ОГРН 1031402045124, ИНН 1435133907): не явился;

от третьего лица Минимущества РС(Я) (ОГРН 1021401067995, ИНН 1435027592): Татаринова В. Ф. – представитель (доверенность от 25.01.2011);

установил:

 Муниципальное унитарное предприятие «Чолбон» (далее – заявитель, МУП «Чолбон») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Правительству Республики Саха (Якутия) (далее –  Правительство РС(Я)) о признании недействительным и отмене распоряжения от 09 июля 2010 года № 761-р о принятии в государственную собственность Республики Саха (Якутия) муниципального унитарного предприятия «Чолбон».

Определением от 29 октября 2010 года суд привлек  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,   на стороне заявителя Окружную администрацию города Якутска (далее – Администрация), на стороне Правительства РС (Я) Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (далее – Минимущества РС(Я).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2010 года в удовлетворении заявления отказано. Как следует из судебного акта, основанием  для отказа  послужил вывод суда о том, что обжалуемое распоряжение не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Суд руководствовался частью 1 статьи 300 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №, 122-ФЗ); пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», частью 2 статьи 1, частью 1 статьи 2, частью 1 статьи 3, пунктом 7 статьи 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2006 года 379-3 № 771-III «О порядке безвозмездной передачи объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность и объектов муниципальной  собственности в государственную собственность Республики Саха (Якутия)», подпунктом «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации», статьей 43 Устава Городского округа «Город Якутск», утвержденного решением окружного Совета г.Якутска от 25.06.2007 № РОС-51-1.

МУП «Чолбон», не согласившись с решением суда, подало на него апелляционную  жалобу,  ставит вопрос об отмене  решения суда как несоответствующего нормам материального и процессуального (пункту 3 части 4 статьи 170, части 1 статьи 201 АПК РФ) права, просит  принять по делу новый судебный  акта  и признать распоряжение недействительным.

 Заявитель указывает,  что МУП «Чолбон»  как правопреемник  предприятий розничной торговли: государственных унитарных   предприятий  «Якутскгорконтракт» и   «Магазин № 4 «Продтовары», - переданных безвозмездно на основании пункта 2 Приложения № 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 в муниципальную собственность   муниципального образования «Город Якутск», и муниципального унитарного предприятия «Магазин № 5», является правопреемником  имущественного комплекса указанных предприятий. В свою очередь имущественный комплекс неразрывно связан с  предприятием  МУП «Чолбон»,  которое  в силу статьи 132 ГК РФ  является недвижимостью и обладает в отношении переданного ему имущества правом хозяйственного ведения. Нормами статьи 295 ГК РФ не предусмотрено отчуждение    собственником третьим лицам имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия.  Порядок безвозмездной передачи   в государственную собственность торговых муниципальных унитарных предприятий  Уставом городского округа «Город Якутск» также не предусмотрен, а возврат  предприятий  обратно в государственную собственность фактически запрещен нормами абзацев 2 и 5 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ и пунктом 2 статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 11.10.2006 г. 379-3 N 771-III.

Заявитель считает, что о незаконности обжалуемого распоряжения свидетельствует также  отсутствие у Правительства РС(Я) полномочий собственника   по распоряжению муниципальным имуществом и отсутствие согласия  МУП «Чолбон» на безвозмездную передачу имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, предусмотренного преамбулой и подпунктом «з» пункта 2 постановления Правительства РФ от 13 июня 2006 г. N 374.

Заявитель полагает, что  распоряжение Правительства РС(Я) от 09 июля 2010 года № 761-р нарушает  следующие его  права:  на выражение своего мнения относительно передачи предприятия в государственную собственность Республики Саха (Якутия); на  неприкосновенность находящегося во владении предприятия муниципального имущества; на свободу заключаемых  договоров, любых форм хозяйственных взаимоотношений, осуществление внешнеэкономической деятельности;  на  владение на праве хозяйственного ведения муниципальным имуществом, на  передачу его  в залог,  в аренду или  внесение в виде вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, а также некоммерческих организаций; на приобретение  или аренду основных и оборотных средства за счет имеющихся у предприятия  финансовых ресурсов, кредитов, ссуд и других источников финансирования; на осуществление материально-технического обеспечение производства; на создание филиалов и представительств, утверждение  положений о филиалах и  представительствах и  назначение их руководителей; на планирование  деятельности предприятия и перспективы развития; на определение  и установление  форм и систем оплаты труда, численности работников, структуры и штатного расписания, установления дополнительных отпусков, сокращенного рабочего дня и иных социальных льгот; на определение  размера средств, направляемых на оплату труда работников,  на техническое и социальное развитие; на  другие права, предусмотренные действующим законодательством.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, представитель  Окружной администрации г.Якутска в судебное заседание не явился.

Представители истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить и требование удовлетворить.

Представитель Правительства  РС(Я) считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Минимущества РС (Я) представило отзыв, доводы которого поддержал в судебном заседании его представитель,  просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 123,  частью 3 статьи 156 и статьей 266 АПК РФ, суд считает возможным  рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего  лица.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, выслушав представителей сторон и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не находит.

Из материалов дела следует,   на основании Договора о безвозмездной передаче государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность муниципального образования «Город Якутск» от 30 мая 2003 года, заключенного   Минимуществом  РС(Я) и Муниципальным образованием «Город Якутск», в муниципальную собственность были переданы:  государственное унитарное предприятие «Магазин         № 4 «Продтовары», государственное     унитарное предприятие «Якутгорконтракт», муниципальное унитарное предприятие «Магазин № 5»; здание, назначение нежилое, общая площадь 754,6 кв.м., инв. № 1594, лит. А, адрес: Республика Саха (Якутия), г.Якутск, ул.Дзержинского, д.1, доп.адрес, литер А – здание магазина, лит. Г1, Г2 – кладовая, лит. Г3 – гараж, лит. Г4, Г5 – склад, - право муниципальной собственности на которые  было зарегистрировано в ЕГРП 27.12.2004 (запись регистрации № 14-01/36-13/2004-3681,  свидетельство о государственной регистрации права серия 14-АА 232309).

Приказом     Департамента     имущественных     отношений     Мэрии     города    Якутска    от 23.12.2004       № 256-п МУП «Магазин № 4  Продтовары», МУП «Якутгорконтракт» и МУП «Магазин № 5» реорганизованы путем слияния в МУП «Чолбон», которое зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 18 марта 2005 года за ОГРН 1051402057684.

Глава Городского округа «Город Якутск» письмом от 20 мая 2010 года № 01-0005-20 предложил Минимуществу  РС(Я) рассмотреть возможность принятия из муниципальной собственности Городского округа «Город Якутск» в государственную собственность Республики Саха (Якутия) МУП  «Чолбон» как имущественного комплекса.

09 июля 2010 года Правительство РС(Я) вынесло распоряжение № 761-р которым указало на  принятие безвозмездно в государственную собственность Республики Саха (Якутия) муниципального унитарного предприятия муниципальной собственности городского округа «Город Якутск»: МУП «Чолбон», ОКПО 76711366, ИНН 1435157792, ОКВЭД 55.11.2, находящегося по адресу: 677009, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Жорницкого, 7.

Получив  распоряжение 03 августа 2010 года и не согласившись с ним, МУП «Чолбон» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с указанным  заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционный суд  полагает правильным, соответствующим нормам материального права вывод суда первой инстанции о несоответствии распоряжения № 761-р от 09 июля 2010 года Правительства РС(Я) закону.

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Абзацами  16, 17 пункта 11 статьи 154 Федерального