Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2011 по делу n А78-8441/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

31 марта 2011 года                                                                        Дело № А78-8441/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей, Э. П. Доржиева, Е. О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа «Город Чита» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 30 декабря 2010 года по делу № А78-8441/2010 по заявлению Администрации городского округа «Город Чита» (ИНН 7536031229 ОГРН 1027501183467) к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (ИНН 7536104170 ОГРН 1097536005775) о признании недействительными распоряжений,

(суд первой инстанции Литвинцев А. Б.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Пименова О. В. - представитель по доверенности № 1241-7 от 26.05.2009 г.;

от заинтересованного лица: Ланцова Е. Ю.- представитель по доверенности № 167 от 09.09.2010 г.,

установил:

Администрации городского округа «Город Чита» (далее заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае  (далее ТУ Росимущество, Управление) о признании недействительными распоряжений от 12.08.2010 г. № 2032 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации в собственность городского округа «Город Чита» Забайкальского края» и от 13.10.2010 г. № 2418 «Об утверждении акта приема-передачи имущества, составляющего казну Российской Федерации, передаваемого в собственность городского округа «Город Чита» Забайкальского края».

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 30 декабря 2010 года в удовлетворении заявленных Администрацией требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с неправильным применением судом норм материального права и неправильным определением обстоятельств имеющих значение для дела.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу ТУ Росимущество выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Представитель заинтересованного лица просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Комитета по управлению имуществом Читинской области от 30.10.1992 г. № 553 утвержден план приватизации объединения «Читанефтепродукт».

В приложении № 9 к решению перечислены объекты социально-бытового и социально-культурного назначения объединения «Читанефтерподукт», остающиеся в государственной, муниципальной собственности:

-     квартира № 1 в жилом 4-х квартирном доме, общей площадью 123,1 кв., расположенная по адресу: г. Чита, ул. Авиационная, 53;

-     квартира № 2 в жилом 4-х квартирном доме, общей площадью 123,1 кв., расположенная по адресу: г. Чита, ул. Авиационная, 53;

-     квартира № 4 в жилом 4-х квартирном доме, общей площадью 123,1 кв., расположенная по адресу: г. Чита, ул. Авиационная, 53;

-     жилой одноквартирный дом, общей площадью 46,9 кв.м, расположенная по адресу: г. Чита, ул. Рахова, 43;

-     жилой одноквартирный дом, общей площадью 32,6 кв.м, расположенная по адресу: г. Чита, ул. Рахова, 93.

Распоряжением ТУ Росимущества от 18.10.2009 г. № 2070-324 указанный жилой фонд принят в казну Российской Федерации.

ТУ Росимущества Письмом от 05.07.2010 г. № 05-5091 обратилось к Мэру г. Читы с просьбой дать согласие на передачу в муниципальную собственность городского округа «Город Чита» вышеуказанного жилого фонда.

Письмом от 10.08.2010 г. Мэр г. Читы отказал ТУ Росимущества в принятии вышеуказанного имущества ввиду нецелесообразности, указав, что жилые дома находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и требуют проведения капитального ремонта.

12.08.2010 г. ТУ Росимущества вынесено распоряжение № 2032  «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации в собственность городского округа       «Город Чита» Забайкальского края».

В соответствии с названным распоряжением в собственность городского округа «Город Чита» передается имущество:

-     квартира № 2 в жилом 4-х квартирном доме, общей площадью 123,1 кв., расположенная по адресу: г. Чита, ул. Авиационная, 53;

-     квартира № 4 в жилом 4-х квартирном доме, общей площадью 123,1 кв., расположенная по адресу: г. Чита, ул. Авиационная, 53;

-     жилой одноквартирный дом, общей площадью 46,9 кв.м, расположенная по адресу: г. Чита, ул. Рахова, 43;

-     жилой одноквартирный дом, общей площадью 32,6 кв.м, расположенная по адресу: г. Чита, ул. Рахова, 93.

13.10.2010 г. ТУ Росимущества вынесено распоряжение № 2418 «Об утверждении акта приема-передачи имущества, составляющего казну Российской Федерации, передаваемого в собственность городского округа «Город Чита» Забайкальского края».

Не согласившись с названными распоряжениями, Администрация обжаловала их в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает вынесенные ТУ Росимущества распоряжения законным, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: несоответствие обжалуемых распоряжений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов Администрации такими распоряжениями.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств, требования Администрации удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 10.01.1993 г. № 8 «Об использовании объектов социально - культурного и коммунально - бытового назначения приватизируемых предприятий» (действовавшему в период приватизации объединения «Читанефтерподукт»), при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности, по решению их трудовых коллективов в состав приватизируемого имущества могут быть включены находящиеся на балансе приватизируемого предприятия объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, образования, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения (бани, прачечные, парикмахерские и другие объекты) с обязательным сохранением их профиля, за исключением жилищного фонда и обслуживающих его жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных подразделений предприятий и организаций.

Указом установлено, что объекты, указанные в перечне (до проведения процедуры разграничения собственности), относятся к федеральной (государственной) собственности и находятся в ведении администрации по месту расположения объекта (кроме оздоровительных детских лагерей и дач, находящихся в ведении администрации по месту расположения приватизируемого предприятия).

Согласно ст. 16, ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. В собственности поселений могут находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

С учетом вышеуказанных норм права объекты недвижимости указанные в оспоренных распоряжениях, подлежали передаче в муниципальную собственность городского округа «Город Чита».

В соответствии с ч. 11 ст. 154 Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации…» находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления,