Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2011 по делу n А19-17186/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А19-17186/2010

6 апреля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 5 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 апреля 2011 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е.О. Никифорюк, Е.В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 ноября 2010 года по делу № А19-17186/2010 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дельта» (ОГРН 1053812076086) к Правительству Иркутской области (ИНН 3808174451 ОГРН 1083808003410) о признании незаконным решения,

(суд первой инстанции судья Дмитриенко Е.В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  не явился,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьих лиц:

1.Министерства имущественных отношений Иркутской области: не явился,

2. Администрации города Иркутска: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дельта» (далее заявитель,  ООО «Дельта») обратилось в суд с заявлением  к Правительству Иркутской области о признании незаконным решения, оформленного письмом Министерства имущественных отношений Иркутской области от 31.05.2010 г. №23-8549/1и об отказе в предоставлении Обществу на праве аренды земельного участка по улице Ширямова в г.Иркутске и предварительном согласовании места размещения объекта «Спортивно-оздоровительный комплекс»; обязании Правительства Иркутской области принять решение о выборе земельного участка и предварительного согласовать место размещения спортивно-оздоровительного комплекса на участке, расположенном по улице Ширямова в г.Иркутске.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30.11.2010 г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд первой инстанции пришел к выводу, что Правительство Иркутской области не доказало ни законность отказа заявителю в выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта (не доказало наличие обстоятельств, препятствующих предоставлению заявителю истребуемого земельного участка), ни надлежащее соблюдение предусмотренной законодательством процедуры рассмотрения заявлений о выборе земельных участков и предварительном согласовании мест размещения объектов.

В остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в полном объеме, Правительство Иркутской области обжаловало его в апелляционном порядке.

Правительство Иркутской области в апелляционной жалобе указывает на то, что суд первой инстанции вышел за пределы рассматриваемых требований, руководствовался нормами правового акта, утратившего силу. Выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Стороны своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 4.07.2008 г. ООО «Дельта» обратилось к Правительству Иркутской области с заявлением о выборе земельного участка площадью 2800 кв.м., расположенного в г. Иркутске по ул. Ширямова и утверждении акта выбора земельного участка для дальнейшего предоставления в аренду сроком на пять лет для размещения объекта  - «Спортивно-оздоровительный комплекс».

31.05.2010 г. Министерство имущественных отношений Иркутской области, сославшись на тот факт, что согласно проекту планировки Октябрьского района г. Иркутска испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения, а также с учетом рекомендаций Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области от 14.05.2010г., письмом № 23-8549/1и отказало Обществу с ограниченной ответственностью «Дельта» в предоставлении указанного земельного участка.

Полагая, что указанное выше письмо Министерства имущественных отношений Иркутской области является отказом в предоставлении Обществу на праве аренды испрашиваемого земельного участка и принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, принято с нарушением установленного законом порядка рассмотрения заявлений общества о выборе земельных участков и предварительном согласовании мест размещения объектов недвижимости на территории г. Иркутска, а также, считая нарушенными свои права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно пункту 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно - защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В рассматриваемом случае предоставление Обществу земельного участка для строительства осуществлялось с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.

В пункте 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных лиц в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

Аналогичная процедура и критерии предоставления земельных участков, в том числе и порядок рассмотрения заявок и принятия по ним решением закреплены в Положении о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденного Постановлением Администрации Иркутской области  от 29.12.2006 г. №263-па (действовавшего на момент обращения заявителя с заявлением в административный орган о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта).

Пунктом 34 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования «город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, установлено, что Администрация Иркутской области в течение трех дней с момента получения заявления о выборе направляет обращение об обеспечении выбора земельного участка, копии заявления о выборе и приложенных к нему документов в орган местного самоуправления муниципального образования «Город Иркутск», который в течение тридцати дней с момента получения данного обращения обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления муниципального образования «Город Иркутск» проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В соответствии с п. 35 указанного Положения, Администрация Иркутской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, наиболее оптимально удовлетворяющим заявлению о выборе, или об отказе в размещении объекта, в течение десяти дней со дня получения акта о выборе земельного участка.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства должно предшествовать проведение работ по его формированию, в том числе предварительное согласование размещения участка, которое оформляется актом о выборе земельного участка с указанием проекта его границ и решением о предварительном согласовании места размещения участка, утверждающим этот акт. При этом обязанность по обеспечению выбора земельного участка возложена на орган местного самоуправления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество при обращении с заявлением о выборе земельного участка выполнило требования, предусмотренные действовавшим на тот момент законодательством. Между тем, органом местного самоуправления при принятии решения об отказе в выборе земельного участка не был соблюден порядок предоставления земельного участка для строительства, предусмотренный указанными нормами права. В частности, до принятия решения об отказе не был оформлен акт о выборе земельного участка, обязательное составление которого предусмотрено пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ.

Учитывая