Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2011 по делу n А19-17186/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

вышеизложенное, суда апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Правительство не обеспечило возможность выбора земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, что повлекло нарушение законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции осуществил проверку оспариваемого решения, оформленного письмом, на соответствие нормативному правовому акту, который на период принятия данного решения не действовал, отклоняется судом апелляционной инстанции  в силу следующего.

В соответствии с п.33 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования «Город Иркутск» государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденного постановлением Администрации Иркутской области от 29.12.2006г. № 263-па и действовавшего на момент обращения Общества с заявлением в административный орган, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, подают в администрацию Иркутской области через департамент заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 34 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования «город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, установлено, что Администрация Иркутской области в течение трех дней с момента получения заявления о выборе направляет обращение об обеспечении выбора земельного участка, копии заявления о выборе и приложенных к нему документов в орган местного самоуправления муниципального образования «Город Иркутск», который в течение тридцати дней с момента получения данного обращения обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления муниципального образования «Город Иркутск» проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В соответствии с п. 35 указанного Положения, Администрация Иркутской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, наиболее оптимально удовлетворяющим заявлению о выборе, или об отказе в размещении объекта, в течение десяти дней со дня получения акта о выборе земельного участка.

Рекомендации Градостроительного совета о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта о выборе земельного участка рассматриваются администрацией Иркутской области до принятия ею соответствующего решения.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта направляется (выдается) заявителю Департаментом в семидневный срок со дня его утверждения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что Правительством Иркутской области не соблюден порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, действовавшим на момент обращения Общества с заявлением в Агентство имущественных отношений Иркутской области.

В соответствии с пунктом 11 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. №190-ФЗ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно положениям пункта 9 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Пунктом 5 статьи 98 ЗК РФ предусмотрен запрет на осуществление деятельности на землях рекреационного назначения, не соответствующей их целевому назначению.

Исходя из названных правовых норм, судом апелляционной инстанции отклоняется довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии у Правительства Иркутской области оснований для предоставления испрашиваемого ООО «Дельта» земельного участка в целях строительства спортивно-оздоровительного комплекса, расположенного на землях рекреационного значения, как не отвечающего требованиям целевого назначения земель, поскольку судом первой инстанции установлено, что Правительством Иркутской области не представлены доказательства, подтверждающие факт изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота или ограничения его в обороте, а также указано, что размещение на спорном земельном участке спортивно-оздоровительного комплекса соответствует целям использования рекреационных земель.

Из содержания письма Министерства имущественных отношений Иркутской области от 31.05.2010 года №23-8549/1и следует, что основанием для отказа явилось то обстоятельство, что запрашиваемый Обществом земельный участок согласно проекту планировки Октябрьского района расположен в зоне рекреационного назначения, занятой парками, скверами и бульварами, в которой капитальное строительство не предусмотрено.

Министерством не подтверждено наличие у него полномочий со ссылкой на нормативно-правовые акты по принятию решения об отказе в предоставлении земельного участка, минуя процедуру направления заявления в администрацию города Иркутска в целях получения от администрации акта о выборе земельного участка для строительства, утвержденных проектов границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора либо проект межевания территории, и иной информации.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения Правительства Иркутской области, выраженного в письме от 31.05.2010г. №28-8549/1и при отсутствии доказательств соблюдения процедуры предоставления земельного участка, установленной статьями 29, 30, 31 ЗК РФ и пунктами 34, 35 Положения, утвержденного постановлением Администрации Иркутской области от 29.12.2006 г. №263-па,  которым нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно, права на выбор и предоставление ему земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного комплекса.

Признавая оспариваемое решение Правительства Иркутской области об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта незаконным, суд апелляционной инстанции, учитывая то, что хотя непосредственный выбор земельного участка не осуществляется Правительством Иркутской области, но именно Правительство является тем уполномоченным органом, к которому граждане обращаются с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения, на основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ возлагает на Правительство обязанность по обеспечению процедуры выбора и согласования спорных земельных участков.

Довод Правительства Иркутской области в апелляционной жалобе о том, что суд первой инстанции вышел за пределы требований, и принял решение в отношении требований, которые не были заявлены ОАО «Дельта», в частности в резолютивной части решения суд первой инстанции обязал Правительство Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления от 4.07.2008 г. в соответствии с нормами действующего законодательства, является необоснованным в силу следующего.

Суд первой инстанции в резолютивной части решения указал на обязанность  Правительства Иркутской области о принятии решения по заявлению ООО «Дельта», т.е. Правительство Иркутской области вправе принять любое решение по заявлению ООО «Дельта» от 04.07.2008 г. но в соответствии с установленным порядком предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Таким образом, никакого противоречия (выхода за пределы требований)  заявленным требованиям судом апелляционной инстанции в решении суда первой инстанции не установлено.

Иные доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не опровергают правильных и обоснованных выводов суда первой инстанции и не влияют на законность оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционные жалобы на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 ноября 2010 года по делу № А19-17186/2010, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 ноября 2010 года по делу № А19-17186/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                    Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                              Е.О. Никифорюк

Е.В. Желтоухов