Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2011 по делу n А78-1727/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на земельный участок площадью 78 470 кв.м., расположенный по адресу Забайкальский край, г. Чита, Ингодинский административный район, ул. Александра Липова, 20, с кадастровым номером 75:32:020308:11 зарегистрировано за Российской Федерацией.

Назначение земельного участка – земли населенных пунктов для эксплуатации производственной базы.

Данный земельный участок был образован на основании Распоряжения ТУ Росимущества по Забайкальскому краю от 20.08.2009 № 1575 в результате деления земельного участка с кадастровым номером 75:32:0:149, общей площадью 2261,4390 га, расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, п. Антипиха, п. Песчанка., предоставленного ранее в/ч 30672 в постоянное бессрочное пользование, о чем выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования № 47, выданное на основании постановления Главы Администрации г. Читы № 228 от 04.03.1993.

Основанием для регистрации права федеральной собственности на земельный участок явилось Распоряжение Территориального управления Росимущества по Забайкальскому краю № 1575 от 20.08.2009.

25 ноября 2009 года ИП Романов А.А. и ИП Романова Л.С. обратились в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае с заявлениями о приватизации земельного участка государственной собственности Российской Федерации с кадастровым номером 75:32:020308:11, площадью 7,847 га, приложив копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, выписки из ЕГРП о зарегистрированных правах на эти объекты, кадастровый паспорт земельного участка

Поскольку Территориальное управление Росимущества не приняло решение о предоставлении земельного участка в собственность в установленный статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок до 25.12.2009, заявители обратились в арбитражный суд с требованием о признании бездействия Территориального управления Росимущества в Забайкальском крае незаконным.

Условия и порядок приобретения гражданами и юридическими лицами в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности здания, строения, сооружения, установлены статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации №370 от 30.10.2007 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении права на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

Согласно указанному Перечню, к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Заявление), прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в представлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт земельного участка;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Согласно пункту 6 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения заявитель должен представить кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - выписку из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре).

ИП Романов А.А. и ИП Романова Л.С. при обращении в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае с заявлениями о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 75:32:020308:11, площадью 7,847 га, представили полный перечень документов, установленный Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370.

Согласно ст.36 Земельного Кодекса РФ в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или аренды; в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в  двухнедельный  срок со дня представления кадастрового  паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Таким образом, законом установлено право собственников строений и сооружений на однократную приватизацию необходимых для обслуживания объектов земельных участков, корреспондирующее с обязанностью уполномоченного властного органа рассмотреть его заявление по существу вопроса и принять в месячный срок, а при предоставлении кадастрового паспорта (когда он не был представлено первоначально) в двухнедельный срок решение о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду или мотивированно отказать в этом.

В силу пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Таким образом, по смыслу статьи 36 Земельного Кодекса РФ с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ государственный орган обязан в месячный срок с момента поступления рассмотреть заявление собственника недвижимости на испрашиваемый земельный участок и по результатам рассмотрения принять решение о предоставлении участка в собственность или в аренду или об отказе.

В данном случае такого решения по заявлению Романова А.А. и Романовой Л.С. от 25.11.2009 в месячный срок принято не было. Срок принятия решения истек 25.12.2009.

Поскольку ответчиком решение не было принято в установленный срок, а было принято лишь 16.07.2010, суд первой инстанции обоснованно признал, что его бездействие в период с 26.12.2009 по 16.07.2010 противоречит ч. 6 и ч.8 ст. 36 Земельного Кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителей.

Выполняя указания суда кассационной инстанции о необходимости проверки,  какой исполнительный орган государственной власти был уполномочен на предоставление испрашиваемого земельного участка исходя из имеющейся у него компетенции, судом установлено следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на спорный земельный участок с назначением – земли населенных пунктов для эксплуатации производственной базы принадлежит Российской Федерации.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно указанному положению, федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет, в том числе, следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

- организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже;

- заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

- при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков выступает организатором торгов при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности.

Согласно Положению о территориальном