Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2011 по делу n А78-9363/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

5 мая 2011 года                                                                         Дело № А78-9363/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 3 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 5 мая 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Е. О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ТИК» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 17 марта 2011 года по делу № А78-9363/2010 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТИК» (ИНН 7504012310 ОГРН 1057524017374) к Государственной экологической инспекции Забайкальского края (ИНН 7536095825 ОГРН 1087536008658) о признании незаконными и отмене постановлений № 10-406/1, № 10-406/2 и № 10-406/3 от 09.12.2010 г.,

(суд первой инстанции судья Перевалова Е. А.)

при участии в судебном заседании

от заявителя: Клевцова И. В. - представитель по доверенности от 25.04.2011 г.;

от Государственной экологической инспекции Забайкальского края: Бахаева Т. А. -представитель по доверенности № 01-32/821 от 07.04.2011 г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТИК» (далее заявитель, ООО «ТИК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной экологической инспекции Забайкальского края (далее административный орган, Экологическая инспекция) о признании незаконными и отмене постановлений № 10-406/1, № 10-406/2 и № 10-406/3 от 09.12.2010 г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1, 2, 4 ст. 36 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК от 02.07.2009 г. «Об административных правонарушениях».

Решением суда первой инстанции от 17.03.2011 г. в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерном привлечении заявителя к ответственности, в связи с наличием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 1, 2, 4 ст. 36 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК ОТ 02.07.2009 г. «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ТИК» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, в связи с недоказанностью вменяемого ему состава и события правонарушения. Кроме того, ООО «ТИК» указывает на необходимость применения в рассматриваемом случае положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель административного органа просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 26 июля 2010 г. из Управления Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю в Экологическую инспекцию поступила информация об осуществлении ООО «ТИК» деятельности приему и по отгрузке древесины с пункта, арендуемого ООО «ТИК» и расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, станция Сохондо, ул. Ингодинская, 16.

В рамках административного расследования, возбужденного должностным лицом административного органа определением от 05.10.2010 г., Экологической инспекцией были истребованы у ОАО «РЖД» документы об отгрузке ООО «ТИК» лесных грузов (пиловочника и (или) пиломатериала) со станции Сохондо Забайкальской железной дороги за период с декабря 2009 г. по июль 2010 г.

Согласно представленным 26.10.2010 г. ОАО «РЖД» копиям дорожных ведомостей, ООО «ТИК» в проверенный период осуществило отправку со станции Сохондо Читинского района трех вагонов, груженных пиломатериалами: 18.12.2009-1 вагон

№ 27274854 (70,9074 куб. м.); 08.02.2010-2 вагон № 23068570 (66,34 куб. м) и №24502155 (71,52 куб. м).

По факту выявленных нарушений, должностным лицом административного органа, с учетом надлежащего извещения юридического лица о дате, времени и месте составления протоколов, были составлены Протоколы об административных правонарушениях от 02.12.2010 г. № 10-406/1, № 10-406/2 и № 10-406/3  о нарушении ООО «ТИК» частей 1, 2, 5 и 6 ст. 2 Закона Забайкальского края № 195-ЗЗК от 01.07.2009 г. «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края», выразившемся в неисполнение требований закона Забайкальского края: о постановке пункта приема и отгрузки древесины на учет в уполномоченном исполнительном органе государственной власти Забайкальского края, в отсутствии в пункте приема и отгрузки древесины документов учета принятой и отгруженной древесины, не представлении в уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края ежемесячной отчетности о принятой, переработанной и отгруженной древесине и совершении правонарушений предусмотренных частями 1, 2 и 4 ст. 36 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК от 02.07.2009 «Об административных правонарушениях».

На основании протоколов об административном правонарушении от 02.12.2010 г. № 10-406/1, № 10-406/2 и № 10-406/3 руководителем административного органа, с учетом надлежащего извещения юридического лица о дате, времени и месте рассмотрении дел об административном правонарушении, вынесены Постановления № 10-406/1, № 10-406/2 и № 10-406/3 от 09.12.2010 г. о привлечении ООО «ТИК» к административной ответственности за совершение правонарушений предусмотренных частями 1, 2 и 4 ст. 36 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК от 02.07.2009 г. «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере: 400000 руб. по постановлению № 10-406/1, 400000 руб. по постановлению № 10-406/2 и 300000 руб. по постановлению № 10-406/3.

Не согласившись с вышеназванными постановлениями административного органа, заявитель обжаловал их в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемых постановлений правильными и обоснованными исходя из следующего.

Как следует из материалов административного производства, установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, на основании Договора субаренды земельного участка от 28.12.2009 г. (т. 1 л.д. 39-40) предприниматель Гармаев Н. Д. передал в аренду ООО «ТИК» часть земельного участка кадастровый номер 75:22:320101:188, площадью 0,5 га, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, станция Сохондо, ул. Ингодинская, 16 для производства работ по распиливанию древесины на пиломатериал и хранению древесины и пиломатериала.

Согласно представленным 26.10.2010 г. ОАО «РЖД» копиям дорожных ведомостей (т. 3 л.д. 64-66), ООО «ТИК» осуществило отправку со станции Сохондо Читинского района трех вагонов, груженных пиломатериалами: 18.12.2009 г. - вагон № 27274854 (70,9074 куб. м.), 08.02.2010 г. - вагон № 23068570 (66,34 куб. м) и вагон № 24502155 (71,52 куб. м).

В соответствии с подп. «б» «в», п. 2, п. 5 части 1 статьи 1 Закона от 24.06.2009 № 195-ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» пункт приема и отгрузки древесины - специальное место, где юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем осуществляется деятельность по:

предоставлению хотя бы одной услуги из следующих видов услуг: хранение древесины, переработка древесины, отгрузка древесины;

хранению и отгрузке в переработанном или непереработанном виде самостоятельно заготовленной древесины.

Отгрузка древесины - действия, направленные на вывоз древесины с территории пункта приема и отгрузки древесины с одновременным ее отчуждением либо без отчуждения.

Поскольку, ООО «ТИК» в период 2009 г. - 2010 г. осуществляло услуги по приему и отгрузке древесины в специально арендованном для этого месте по адресу: Забайкальский край, Читинский район, станция Сохондо, ул. Ингодинская, 16, следовательно, указанная деятельность ООО «ТИК» является работой пункта приема и отгрузки древесины заявителя.

Согласно частям 1, 2, 5 и 6 ст. 2 Закона Забайкальского края № 195-ЗЗК от 01.07.2009 г. «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» пункты приема и отгрузки древесины подлежат обязательной постановке на учет исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным Правительством Забайкальского края (далее - уполномоченный орган исполнительной власти).

Порядок постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины утверждается уполномоченным органом исполнительной власти.

Принимаемая, перерабатываемая и отгружаемая древесина подлежит обязательному учету в соответствии с настоящим Законом края.

Документами учета древесины являются:

1) книга учета приемо-сдаточных актов;

2) приемо-сдаточные акты;

3) журнал регистрации отгружаемой древесины.

На пункте приема и отгрузки древесины составляется ежемесячный отчет о принятой, переработанной и отгруженной древесине по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону края.

Ежемесячный отчет о принятой, переработанной и отгруженной древесине представляется в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

На пункте приема и отгрузки древесины должны находиться и по требованию контролирующих и правоохранительных органов предъявляться документы о постановке на учет уполномоченным органом исполнительной власти.

Процедура постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины установлена Приказом Министерства промышленности и энергетики Забайкальского края от № 1-Н/П 05.08.2009г. «Об утверждении Порядка постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края».

Согласно п. 4 указанного порядка, для постановки на учет юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязан представить в Министерство следующие документы:

а) заявление (в произвольной форме) о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины с указанием фактического адреса (места нахождения) пункта, подписанное руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем и заверенное печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя;

б) карту постановки на учет пункта приема и отгрузки древесины по форме согласно приложению N 1;

в) копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

г) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданную не ранее 10 дней до даты подачи заявления о постановке на учет;

д) копию свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе;

е) копии правоустанавливающих документов, на основании которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем специальное место используется в качестве пункта приема и отгрузки древесины.

В соответствии с п. 2, 3 названного порядка, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, обеспечивающим постановку на учет пунктов, является Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края.

Постановка на учет пунктов, действующих на момент утверждения настоящего Порядка, осуществляется в течение 30 дней, следующих после дня вступления в силу приказа об его утверждении, вновь созданного пункта - в течение 10 дней со дня начала осуществления деятельности пункта.

Из вышеуказанных норм права следует, что Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края осуществляет постановку на учет пунктов только на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, при наличии иных документов, предусмотренных п. 4 Порядка, которые должны быть представлены заявителем в регистрирующий орган в течение 10 дней со дня начала осуществления деятельности пункта. То есть, обязанность постановки на учет пункта приема и отгрузки древесины установлена за лицом, ведущим такую деятельность, а Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края обеспечивает постановку на учет такого пункта на основании документов, представленных заявителем.

В нарушение вышеуказанных норм права пункт приема и отправки древесины ООО «ТИК», расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, станция Сохондо, ул. Ингодинская, 16 не был зарегистрирован в соответствии с действующим законодательством в Министерстве промышленности и энергетики Забайкальского края. Отчеты о принятой, переработанной и отгруженной древесине за декабрь 2009 г., январь – март 2010 г. заявителем не составлялись и в Минпромэнерго не представлялись. Документы учета принятой и отгруженной древесины (книга учета приемо-сдаточных актов, приемо-сдаточные акты, журнал регистрации отгружаемой древесины) на пункте приема отсутствовали.

В результате ООО «ТИК» вышеуказанными действиями нарушило части 1, 2 и 4 ст. 36 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК от 02.07.2009 «Об административных правонарушениях» предусматривающих ответственность за неисполнение требований закона Забайкальского края о постановке пункта приема и отгрузки древесины на учет в уполномоченном исполнительном органе государственной власти Забайкальского края, за неисполнение требований закона Забайкальского края о наличии на пункте приема и отгрузки древесины документов учета принятой и отгруженной древесины и за неисполнение требований закона Забайкальского края о составлении на пункте приема и отгрузки древесины и предоставлении в уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края ежемесячной отчетности о принятой, переработанной и отгруженной древесине.

Следовательно, действия ООО «ТИК» квалифицированы административным