Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.05.2011 по делу n А19-20537/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

такого разрешения.

Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации: 3) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Также, Постановлением Мэра города Иркутска от 24.07.2007 г. № 031-06-1365/7 «О регулировании некоторых вопросов в сфере управления земельными ресурсами на территории города Иркутска» утвержден Порядок изменения разрешенного использования земельных участков на территории г.Иркутска.

В соответствии с Порядком изменения разрешенного использования земельных участков на территории г. Иркутска решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска, с  учетом результатов публичных слушаний.

Изменение разрешенного использования земельного участка производится на основании распоряжения председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска по согласованию с Комитетом по градостроительной политике администрации г. Иркутска.

Из анализа названных норм следует, что основанием изменения разрешенного использования земельного участка является заявление собственника земельного участка либо его владельца, иного пользователя заинтересованного в таком изменении, и только в случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Из материалов дела усматривается, что 03.04.2008 г. были проведены публичные слушания, согласно протоколу заседания от 03.07.2008 Комиссией по землепользованию и застройке администрации г. Иркутска принято решение о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по ул. Поленова, 8 г. Иркутска, принадлежащего Гнездилову В.С., на другой вид такого использования (т.1 л.д. 107-113)

На основании данного протокола Комиссией 10.07.2008 рекомендовано изменить вид разрешенного использования земельного участка (эксплуатация существующего индивидуального жилого дома), расположенного по адресу: г. Иркутск, Куйбышевский район, ул. Поленова, 8 на другой вид разрешенного использования (многоквартирная  жилая блоксекция) (т.1 л.д. 114).

22.10.2008 Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска, учитывая заявление Гнездилова В.С., результаты публичных слушаний от 03.04.08, принял распоряжение № 504-02-3782/8 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в Куйбышевском районе г. Иркутска по ул. Поленова, 8», которым изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка с «эксплуатации существующего индивидуального жилого дома» на «строительство и дальнейшую эксплуатацию многоквартирной жилой блоксекции».

До принятия Комитетом вышеуказанного распоряжения от 22.10.08 право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Поленова, уч. 8, кадастровый номер 38:36:000020:1722, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 795 кв.м, разрешенное использование участка: под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома перешло от Гнездилова Владимира Сергеевича к ООО «РеалКом» на основании договора купли-продажи земельного участка от 06.05.08, о чем выдано свидетельство о госрегистрации  права 38-АГ № 851407 от 24.06.08 и в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 38-38-01/057/2008-232 от 23.06.08.

В настоящее время согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.03.2009 серии 38АГ № 956511 собственником земельного участка по адресу: г. Иркутск, ул. Поленова, 8 кадастровый номер 38:36:000020:1722 является Гнездилов Борис Владимирович, вид разрешенного использования участка - для строительства и дальнейшей эксплуатации многоквартирной блоксекции.

Как видно из материалов дела, ООО «РеалКом» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 38:36:000020:1722, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Поленова, 8 общей площадью 795 кв. м, на основании договора  аренды земельного участка от 18.08.09 заключенного с Гнездиловым Б.В., акта приема-передачи от 18.08.09. Указанный договор аренды земельного участка заключен обществом в целях строительства девяти этажного жилого дома в границах данного земельного участка.

Оспариваемым распоряжением от 18.02.2009 года, было отменено распоряжение от 22.10.2008г., которым земельному участку, принадлежащему заявителю на праве аренды с 18.08.2009г., присвоен вид разрешенного землепользования «строительство и дальнейшую эксплуатацию многоквартирной жилой блоксекции». Согласно материалам дела, Гнездилов Б.В.  приобрел земельный участок с видом разрешенного землепользования «строительство и дальнейшую эксплуатацию многоквартирной жилой блоксекции», что следует из свидетельства о государственной регистрации права (т.1, л.д.126).

Согласно ч. 3 ст. 85 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, из анализа указанных выше норм права в совокупности следует, что при переходе права собственности на земельный участок за новым правообладателем – ООО «РеалКом» сохранилось право пользования земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, в каком осуществлялось соответствующее пользование предыдущим собственником – Гнездиловым В.С.

Действующие нормы гражданского, земельного и градостроительного законодательства не содержат норм, которыми было бы предоставлено право органом государственной власти и (или) местного самоуправления самостоятельно, без обращения собственника изменять вид разрешенного использования земельного участка принадлежащего на праве собственности третьим лицам.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что довод апелляционной жалобы о том, что только собственник вправе осуществлять юридически значимые действия в отношении принадлежащего ему объекта, в частности – изменение вида разрешенного использования земельного участка, является несостоятельным.

Как указано самим заявителем апелляционной жалобы,  процедура по изменению вида разрешенного использования земельного участка проводится именно с проведением публичных слушаний, чтобы избежать нарушение прав третьих лиц.

Публичные слушания были проведены 3.04.2008 г. т.е. на тот момент собственником земельного участка являлся Гнездилов В.С.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что у Администрации г.Иркутска отсутствовали правовые основания для отмены распоряжения от 22.10.2008 г.  при отсутствии обстоятельств, подтверждающих факт нарушения земельного законодательства.

Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, являлись предметом судебной оценки суда первой инстанции, данные доводы проверены и обоснованно отклонены судом, как основанные на неверном толковании норм материального и процессуального права применительно к обстоятельствам данного конкретного дела.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области  от 10 февраля 2011 года по делу № А19-20537/2010, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 февраля 2011 года по делу № А19-20537/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                     Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                              Е.О. Никифорюк

Е. В. Желтоухов