Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2011 по делу n А58-7403/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                     Дело №А58-7403/2010

«19» мая 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена  12 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен    19 мая  2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей:  Лешуковой Т.О., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица по делу Межрайонной ИФНС России №8 по Республике Саха (Якутия) на Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от  03 февраля 2011, принятое  по делу №А58-7403/2010 по заявлению Потребительского кооператива взаимопомощи и поддержки традиционных отраслей и промыслов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) «Тылкаа» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным решения,

(суд первой инстанции – Е.Б.Бадлуева)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Потребительский кооператив взаимопомощи и поддержки традиционных отраслей и промыслов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) «Тылкаа» (ОГРН 1021401776604, ИНН 1410005029, далее - ПК  «Тылкаа», кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ,  к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №6 по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1051402036289, ИНН 1435124927) о признании недействительным ее решения от 03.08.2010 №7 в части  пунктов 1, 2, 3 в части налога на имущество, пени по налогу на имущество, налоговых санкций по налогу на имущество.

Решением от 03 февраля 2011г. Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №6 Республики Саха (Якутия) №7 от 03.08.2010 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, в части налога на имущество в сумме 141 171  руб., пени по налогу на имущество в сумме 38 102 руб.18 коп., налоговых санкций по налогу на имущество 15 руб., проверенное на соответствие Налоговому кодексу Российской Федерации, признал недействительным. В обоснование суд указал, что ледник может быть отнесен к природным объектам, который используется при осуществлении хозяйственной деятельности в качестве источников естественного холода для хранения, заморозки продукции традиционных видов деятельности, имеет потребительскую ценность. Поскольку природный объект является разновидностью природных ресурсов, принадлежащий ПК «Тылкаа» ледник не может быть признан объектом налогообложения по налогу на имущество. Кроме того, указал, что представленными налоговым органом документами не подтверждается именно строительство ледника.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10.02.2011г. (т.2 л.д.205-206) была произведена замена Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №6 по Республике Саха (Якутия) на ее правопреемника Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России №8 по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1051402036289, далее – налоговый орган).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, налоговый орган обратился с апелляционной жалобой (с дополнением), в которой просит решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 3 февраля 2011 по делу №А58-7403/10 отменить. Принять новый судебный акт. Отказать в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что учитываемый в бухгалтерском учете объект недвижимого имущества, права на который кооператив длительное время фактически использовало в своей предпринимательской деятельности, должны были увеличивать базу по налогу на имущество организаций в 2007 и 2008 годах. Считает, что ледник является инженерным сооружением, по своим признакам не отвечающим понятию природного и антропогенного объекта, а, значит, и признакам природного ресурса.

На дополнение к апелляционной жалобе поступил отзыв кооператива, в котором он указывает, что по акту сверки на 23.03.2011г. задолженности по налогу на имущество нет.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  28.03.2011г.

Налоговый орган представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом, в дополнении к апелляционной жалобе просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (факсограмма от 10.05.2011г. №1660).

Кооператив представителя в судебное заседание не направил, извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 06.04.2011г. №672000 35 78307 6.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Потребительский кооператив взаимопомощи и поддержки традиционных отраслей и промыслов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) «Тылкаа» зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1021401776604, , что подтверждается свидетельством серия 14 №001660230 (т.1 л.д.104).

Налоговым органом на основании решения №17 от 30.11.2009 (т.2 л.д.70)  была проведена выездная налоговая проверка кооператива по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах, в том числе по налогу на имущество за период с 01.01.2006 по 31.12.2008 года.

29.01.2010 налоговым органом была составлена справка о проведенной выездной налоговой проверке (т.2 л.д.72).

По итогам проверки налоговым органом был составлен акт выездной налоговой проверки   №4 от 30.03.2010 (далее – акт проверки, т.2 л.д.1-31).

18.05.2010 ПК «Тылкаа» представлены возражения на акт проверки (т.2 л.д.76-77).

20.05.2010 председателю правления ПК «Тылкаа» было вручено уведомление о рассмотрении материалов по акту проверки (т.2 л.д.79).

21.05.2010 руководителем  налогового органа рассмотрены материалы выездной налоговой проверки в присутствии представителя ПК «Тылкаа» Алексеева П.С. (доверенность от 12.05.2010), о чем составлен протокол рассмотрения материалов налоговой проверки № 32 (т.2 л.д.82-93).

По итогам рассмотрения материалов проверки  21.05.2010 налоговым органом вынесены решение №3 о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки до 21.06.2010 года, решение №3 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля (т.2 л.д.94-97).

09.06.2010  налоговым органом вынесены:

постановление №1 о назначении экспертизы в области природопользования, проведение экспертизы поручено Добрянцеву А.А. (Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия)) (т.2 л.д.32-34);

постановление №2 о назначении экспертизы в области природопользования, проведение экспертизы поручено Иванову В.А.  (Жиганская улусная инспекция охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия)) (т.2 л.д.39-41);

постановление №3 о назначении строительно-технической экспертизы, проведение экспертизы поручено Ефремовой Е.В. (Управление Государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия)) (т.2 л.д.43-45);

постановление №4 о назначении строительно-технической экспертизы, проведение экспертизы поручено Тарасенко В.Е. - начальнику отдела строительства и архитектуры муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) (т.2 л.д.47-49).

В распоряжение экспертов были представлены материалы: копии технического паспорта на здание Жиганского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по РС(Я) от 27.06.2005, технического паспорта на объект нежилого строительства ледник на 100 тонн ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости Федерального БТИ» от 6.05.2010; копия возражений ПК «Тылкаа» на акт проверки, копия договора аренды земельного участка от 27.10.2007, копия акта приема-передачи лесного участка в аренду, копию свидетельства о государственной регистрации от 11.12.2007, копия протокола общего собрания пайщиков № 3 от 25.10.2004, копию акта о сдаче в эксплуатацию ледника от 25.02.2005.

10.06.2010 согласно протоколу №1 об ознакомлении проверяемого лица с постановлениями о назначении экспертиз в области природопользования и строительно-технических экспертиз представитель ПК «Тылкаа» ознакомлен с указанными постановлениями, получены копии постановлений (т.2 л.д.52-53).

21.06.2010 составлена справка о результатах проведенных дополнительных мероприятий по выездной налоговой проверке ПК «Тылкаа», копия справки получена представителем ПК «Тылкаа» Алексеевым П.С. (т.2 л.д.99-104).

21.06.2010 вынесено решение №4 о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки, копия решения получена представителем ПК «Тылкаа» (т.2 л.д.105-107).

01.07.2010 налоговым органом вынесено решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля, в том числе о привлечении эксперта, направлении упоминаний в Мирнинский ГОК АК «АЛРОСА», в УФРС РС (Я) (т.2 л.д.108-120).

1.07.2010  налоговым органом вынесено решение о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки, которым назначена повторная экспертиза, проведение которой поручено «другому эксперту» Толстихину О.Н. (т.2 л.д.121-134).

Согласно уведомлению от 13.07.2010 №07-02/-4/387 (т.2 л.д.136) назначено рассмотрение материалов дополнительных мероприятий налогового контроля по выездной налоговой проверке на 15.07.2010.

15.07.2010 составлена справка о результатах проведения дополнительных мероприятий по выездной налоговой проверке ПК «Тылкаа» (т.2 л.д.139-149).

Решением от 15.07.2010 отложено рассмотрение материалов налоговой проверки на 03.08.2010 по причине отсутствия доказательства извещения ПК «Тылкаа» о рассмотрении материалов проверки (т.2 л.д.150-151).

02.08.2010 представителю ПК «Тылкаа» Алексееву П.С. вручено уведомление о рассмотрении дополнительных мероприятий налогового контроля по акту проверки (т.2 л.д.152).

3.08.2010 состоялось рассмотрение материалов выездной налоговой проверки, результатов дополнительных мероприятий руководителем налогового органа при участии представителя ПК «Тылкаа» Алексеева П.С., о чем составлен составлен протокол №52 (т.2 л.д.153-163).

03.08.2010 руководителем налогового органа было вынесено решение №7 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (далее – решение, т.1 л.д.13-51).

Решением налогового органа (п.1) кооператив привлечен к налоговой ответственности с применением статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафов в общей сумме 100руб., в том числе за неуплату: налога на имущество по п.1 ст.122 НК РФ в виде штрафа в сумме 15 руб., транспортного налога по п.1 ст.122 НК РФ в виде штрафа в сумме 1 руб.; за неправомерное неперечисление налога на доходы физических лиц по ст.123 НК РФ в виде штрафа в сумме 2 руб., за непредставление деклараций: по налогу на имущество за 2007, 2008 год  по п.2 ст.119 НК РФ в виде штрафа в сумме 69 руб., по транспортному налогу по п.2 ст.119 НК РФ в виде штрафа в сумме 5 руб.; за грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения в течение более одного налогового периода на основании статьи 120 НК РФ в виде штрафа в сумме 8 руб.

 Пунктом 2 решения кооперативу начислены пени в общей сумме 45 372,93руб., в том числе: по налогу на имущество в сумме 38 102,18 руб., по НДФЛ в сумме 5 638,35 руб., по транспортному налогу в сумме 1632,40 руб.

Пунктом 3 решения кооперативу было предложено уплатить недоимку в общей сумме 159 621руб., в том числе по: транспортному налогу в сумме 5200 руб., НДФЛ в сумме 14250 руб., налогу на имущество за 2008г. в сумме 141 171 руб., а также кооперативу было предложено уплатить пени и штрафы по решению, представить сведения по пользованию объектами водных биологических ресурсов за 2006г., налоговые декларации за 2007-2008 годы по налогу на прибыль, внести необходимые исправления в документы бухгалтерского и налогового учета.

Не согласившись с решением налогового органа, кооператив обратился с жалобой в Управление Федеральной налоговой службы Республики Саха (Якутия) (т.1 л.д.59).

Решением Управления Федеральной налоговой службы Республики Саха (Якутия) от 21.10.2010 № 05-23/28/11343 (далее – решение управления, т.1 л.д.60-69) решение  налогового органа было изменено путем отмены налога на доходы физических лиц за 2006 год 6949 руб., налога на доходы физических лиц за 2007 год 1744 руб., налога на доходы физических лиц за 2008 год 5557 руб., в части привлечения к налоговой ответственности в соответствии со статьей 123 НК РФ в мотивировочной и резолютивной частях за неуплату налога на доходы физических лиц в размере 2 руб., в части начисления пени по налогу на доходы физических лиц в размере 5638, 35 руб.

Не согласившись с решением налогового органа и в редакции решения управления в части, кооператив обратился с заявлением в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, налоговый орган обжаловал его в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу о наличии  оснований для  изменения решения суда первой инстанции в части по следующим мотивам.

В соответствии с п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных