Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2011 по делу n А19-19839/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и прекратить производство по делу

Федерального закона «О центральном банке России» №86-ФЗ от 10.07.2002, включая требования устранения выявленных нарушений.

Оценивая указанные доводы, суд апелляционной инстанции считает, что они основаны на предположении, что не свидетельствует о том, что Центральным Банком России в отношении заявителя применены какие-либо меры принуждения на основании данного акта проверки в порядке, утвержденном Приказом Банка России от 31.03.1997 N 02-139 (ред. от 26.01.2010) "О введении в действие Инструкции "О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности".

Между тем доказательств, что в отношении кредитной организации Центральным Банком России на основании данного акта приняты какие-либо фактические меры принуждения, в суд не представлено.

Согласно ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу ст. 20 Федерального закона от 10.07.2002г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Председатель Банка России действует от имени Банка России и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями;  вправе делегировать свои полномочия своим заместителям; обеспечивает реализацию функций Банка России в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимает решения по всем вопросам, отнесенным федеральными законами к ведению Банка России.

В связи с указанным, полномочия от имени Центрального банка на местах осуществляются соответствующими должностными лицами, и в частности начальником Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Иркутской области.

Как следует из материалов дела в отношении кредитной организации указанным должностным лицом каких-либо мер властно -распорядительного характера не принималось.

В то же время, в компетенцию рабочей группы Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Иркутской области, действовавшей в соответствии с Поручением на проведение проверки от 12.08.2010г. № ПТ-15/414ДСП и дополнений к поручению от 07.09.2010г. № ДПТ-15/471 и от 30.09.2010г. № ДПТ-15/496ДСП, не входит применение мер принуждения в отношении проверяемой кредитной организации.

В силу указанного,  суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что обжалуемый акт проверки содержит по отношению к заявителю властно-распорядительные предписания, порождающее в отношении него какие-либо правовые последствия.

При этом суд апелляционной инстанции считает, что необходимо учитывать, что перспективы применения по отношению кредитной организации мер принуждения установленных законом на основании данного акта проверки, не свидетельствуют о том, что сам акт проверки содержит в себе властные предписания, возлагающие на данное лицо какие-либо обязанности, нарушая тем самым права и законные интересы заявителя.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Так как кредитной организацией  заявлено требование о признании названного акта проверки недействительным именно как ненормативного правового акта, то производству по делу подлежит прекращению.

Указание судом первой инстанции на Определение ВАС Российской Федерации от 14.12.2010 №ВАС-14624/10 в данном случае не имеет правового значения, поскольку в указанном определении идет речь об оспаривании действий в форме выводов и заключений, а не акта проверки государственного органа.

Возвратить ОАО «Восточно-Сибирский транспортный коммерческий банк» 4000 рублей уплаченную платежным поручением №163 от 13.10.2010, №166 от 13.10.2010 государственную пошлину.

Суд, руководствуясь статьями 150, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от «05» марта 2011 года по делу №А19-19839/2010 отменить. Апелляционную жалобу – удовлетворить.

Производство по заявлению ОАО «Восточно-Сибирский транспортный коммерческий банк» о частичном признании недействительным акта проверки от 06.10.2010 №АТ-15/500 ДСП прекратить.

Возвратить ОАО «Восточно-Сибирский транспортный коммерческий банк» 4 000 рублей уплаченной государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Г.Г. Ячменёв

Д.Н. Рылов