Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2011 по делу n А19-10836/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

проведена корректировка таможенной стоимости КТС-1 № 0070507, согласно которой сумма, подлежащая взысканию, составила 1 068 753,82 руб. Причины неприменения методов определения таможенной стоимости указаны в графе 7 декларации таможенной стоимости по форме ДТС -2 №10607080/111109/0001819, составленной таможенным органом 24.02.2010.

ООО «БайкалИмпорт», не согласившись с решением по корректировке таможенной стоимости, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии со статьей 123 Таможенного кодекса Российской Федерации, товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу.

Согласно статье 124 Таможенного кодекса Российской Федерации декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

В соответствии с частью 1 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным законодательством Российской Федерации, и заявляется в таможенный орган при декларировании товаров.

Заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации (часть 2 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный орган на основании документов и сведений, представленных декларантом, а также на основании имеющейся в его распоряжении информации, используемой при определении таможенной стоимости товаров, принимает решение о согласии с избранным декларантом методом определения таможенной стоимости товаров и о правильности определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров.

Как указано в части 4 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации Кодекса, если представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров, таможенный орган в письменной форме запрашивает у декларанта дополнительные документы и сведения и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого.

Для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров декларант обязан по требованию таможенного органа представить необходимые дополнительные документы и сведения либо дать в письменной форме объяснение причин, по которым запрашиваемые таможенным органом документы и сведения не могут быть представлены. Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им сведений.

Согласно пунктам 7, 11, 13 Положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, утвержденного приказом ГТК России от 05.12.2003 № 1399 и действующего в период спорных правоотношений, по результатам проведенного контроля уполномоченные должностные лица таможенных органов могут принять решение о запросе у декларанта дополнительных документов и сведений, необходимых для подтверждения заявленной таможенной стоимости, и (или) о получении пояснений по условиям продажи товаров, которые могли повлиять на цену сделки, и пояснений о влияющих на цену физических характеристиках, качестве и репутации на рынке ввозимых товаров. После получения и анализа дополнительных документов и сведений или получения письменного обоснования причин, по которым такие документы не могут быть представлены, уполномоченные должностные лица таможенных органов принимают решение о принятии заявленной декларантом таможенной стоимости, либо о необходимости корректировки таможенной стоимости путем изменения величины таможенной стоимости в рамках выбранного декларантом метода определения таможенной стоимости или путем применения другого метода определения таможенной стоимости.

Статьей 358 Таможенного кодекса Российской Федерации определены принципы проведения таможенного контроля. Так при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (часть 1 статья 358 Таможенного кодекса Российской Федерации).

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации: имеющих устойчивый характер; связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах; подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей; затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы (часть 2 статья 358 Таможенного кодекса Российской Федерации). Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки (часть 3 статья 358 Таможенного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Приложением № 1 к Инструкции о действиях должностных лиг таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене, утвержденной приказом ФТС России от 11.01.2008 №11 под профилем риска понимается совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также мерах по минимизации риска. Профиль риска содержит указания о применении мер по его минимизации.

Приложение №6 к названной Инструкции содержит классификатор мер по минимизации рисков. Принятие структурными подразделениями таможни (ОТНиПТ) решения при проверке таможенной декларации имеет код меры 607.

Согласно отчету о применении/неприменении профилей риска по ПД 10607080/111109/0001819 при проведении документального контроля ГТД №10607080/111109/0001819 выявлен риск №55/10000/110608/00232. Код признака применения меры определен «0». В данном случае мера по минимизации рисков в виде принятия соответствующего решения структурным подразделением таможни (ОТНиПТ) не применяется.

Кроме того, доводы апелляционной жалобы в этой части со ссылкой на раздел VI Инструкции «Действия уполномоченных должностных лиц при реализации системы управления рисками», утвержденной приказом ГТК России от 28.11.2003 №1356, не могут быть приняты во внимание, в связи с тем, что данный раздел исключен приказом ФТС России №11 от 11.01.2008.

В соответствии со статьей 40 Таможенного кодекса Российской Федерации товары при их декларировании таможенным органам (глава 14) подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (пункт 1). В случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров (пункт 3).

Согласно  пункту 14 Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД России и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России, утвержденной приказом Федеральной таможенной службы от 29.09.2004 № 85, при выявлении в результате проведения документального или фактического контроля нарушения правил классификации товаров при их декларировании уполномоченное должностное лицо таможенного поста принимает решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД России.

В пункте 16 названной инструкции установлено, что после корректировки в соответствии с установленным порядком сведений в ГТД, уполномоченное должностное лицо таможенного поста вносит на оборотной стороне первого экземпляра в нижнем подразделе графы «E» комплекта ТД1 или «E/J» комплекта ТД3 при вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации, либо в нижнем подразделе графы «E/J» комплекта ТД3 при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации запись «ККК/BB/CCCCC/DDDDDDDDDD/EEEEEEEEEE», где ККК - аббревиатура, означающая «Корректировка классификационного кода»; ВВ - цифровое обозначение случаев корректировки кода ТН ВЭД России, когда: «10» - откорректирован уполномоченным должностным лицом таможенного поста в процессе документального контроля; «11» - откорректирован уполномоченным должностным лицом таможенного поста в процессе документального и фактического контроля; «12» - уполномоченным должностным лицом таможенного поста на основании таможенного досмотра (осмотра); «19» - прочие случаи корректировки уполномоченным должностным лицом таможенного поста; ССССС - номер товара по ГТД; DDDDDDDDDD - десятизначный код ТН ВЭД России, заявленный декларантом; ЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ - десятизначный код ТН ВЭД России, по которому принято решение о выпуске товара.

После внесения записи в графу уполномоченное должностное лицо таможенного поста указывает дату, проставляет свою подпись с ее расшифровкой. Эти сведения в соответствии с установленным порядком вносятся в электронную копию ГТД.

Суд апелляционной инстанции, исследовав имеющуюся в материалах дела копию ГТД, в том числе выполненную в электронном виде (л.д.31, 37 т.2), пришел к выводу, что установленные Приказом № 85 требования исполнены таможенным органом в полном объеме. На оборотной стороне первого экземпляра ГТД № 10607080/111109/0001819 имеется соответствующая запись уполномоченного должностного лица Шелеховского таможенного поста, сделанная в процессе документального контроля, о корректировке классификационного кода товара № 3 с указанием десятизначного кода ТН ВЭД России, заявленного декларантом и десятизначного кода ТН ВЭД России, по которому принято решение о выпуске товара, с указанием даты, проставлением подписи должностного лица и ее расшифровкой.

Доводы о том, что судом первой инстанции в этой части «искажены фактические обстоятельства дела» по вышеуказанным мотивам являются необоснованными.

Запись об изменении кода внесена в соответствующей графе, в связи с чем довод заявителя, основанный на анализе порядка внесения записей в ГТД, о том, что на момент принятия данного акта решение о классификации не было принято даже путем внесения записи на оборотную сторону первого листа ГТД, подлежит отклонению.

В обоснование правомерности классификации спорного товара, а также определения стоимости товара, таможенный орган ссылается на экспертное заключение от 29.01.2010 № 1-0-5503-09.

Довод заявителя о том, что назначение и проведение экспертизы осуществлялось с нарушением закона, а заключение эксперта не является допустимым доказательством, правомерно отклонен судом первой инстанции.

В соответствии со статьей 378 Таможенного кодекса Российской Федерации экспертиза товаров назначается в случаях, если при осуществлении таможенного контроля для разъяснения возникающих вопросов необходимы специальные познания. Экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий, а также иных соответствующих организаций или другими экспертами, назначаемыми таможенными органами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения. Для проведения экспертизы эксперт привлекается на договорной основе.

Пунктом 3 статьи 378 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что о назначении экспертизы должностное лицо таможенного органа с согласия начальника этого органа или его заместителя выносит об этом постановление, в котором указываются основания для проведения экспертизы, фамилия, имя и отчество эксперта, наименование организации, в которой должна быть проведена экспертиза, вопросы, поставленные перед экспертом, перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение эксперта, и срок проведения экспертизы и представления заключения в таможенный орган. В постановлении также указывается о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Согласно статье 14 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» руководитель государственного судебно-экспертного учреждения обязан по получении постановления о назначении экспертизы поручить ее производство конкретному эксперту или комиссии экспертов данного учреждения, которые обладают специальными знаниями в объеме, требуемом для ответов на поставленные вопросы.

В силу положений статьи 3 данного Закона данная норма применима и при назначении экспертиз таможенными органами.

Пунктом 3 статьи 379 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что если экспертиза проводилась при участии нескольких экспертов, заключение подписывается всеми экспертами. При разногласии между экспертами каждый из них делает свои выводы отдельно.

Постановление о назначении идентификационной и товароведческой экспертиз № 27 от 03.12.2009 вынесено должностным лицом Шелеховского таможенного поста, в котором указаны основания для проведения экспертизы; наименование организации, в которой должна быть проведена экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом; перечень материалов и документов, предоставленных в распоряжение эксперта; срок проведения экспертизы и представления заключения в таможенный орган. Указание на фамилию, имя и отчество эксперта в данном постановлении отсутствует.

Не указание в постановлении № 27 от 03.12.2009 о назначении идентификационной и товароведческой экспертизы фамилии, имени и отчества конкретного эксперта не может свидетельствовать о существенном нарушении порядка назначения экспертизы и влечь за собой признание заключения эксперта недопустимым доказательством.

В графе 54 ГТД № 10607080/111109/0001819 указаны реквизиты доверенности № 05 от 01.10.2009, выданной генеральным директором ООО «БайкалИмпорт» на имя Вилачевой Н.С. для проведения декларирования товаров и транспортных средств в Иркутской таможне от имени декларанта, а также для участия в рассмотрении дел об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ, с правом заверения копий товаросопроводительных документов, счетов, справок, выданных для ООО «БайкалИмпорт».

Содержание полномочий, указанных в данной доверенности, а также указание на то, что представитель является полномочным представителем декларанта (указано в верхнем правом углу доверенности), позволяют сделать однозначный вывод о том, что представитель Вилачева Н.С. в процессе таможенного оформления товара обладала