Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2011 по делу n А58-1491/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело № А58-1491/2011

6 июля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 июля 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Доржиева Э.П.

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Малановой А.А.,

в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия):

от ОАО «Сургутнефтегаз»: Герасимов Константин Александрович, доверенность от 25 марта 2011 года № 1083-Д; Чувашова Татьяна Алексеевна, доверенность от 1 января 2011 года № 196-Д;

от Ленского ТУ Росрыболовства: Егорова Мария Алексеевна, доверенность от 27 декабря 2010 года № 01-10-30647; Посельская Анна Иннокентьевна, доверенность от 27 декабря 2010 года № 01-10-3639; Толстоухов Вячеслав Федорович, доверенность от 30 декабря 2010 года № 01-10-3695;

с участием судьи Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Шевелева В.В., при ведении протокола судебного заседания Слепцова Н.П.

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Ленского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1081435584010, ИНН 1435211295) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2011 года по делу № А58-1491/2011 по заявлению Открытого акционерного общества «Сургутнефтегаз» (ОГРН 1028600584540, ИНН 8602060555) к Ленскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным решения

(суд первой инстанции: Бадлуева Е.Б.)

и установил:

Открытое акционерное общество «Сургутнефтегаз» (далее – Общество, ООО «Сургутнефтегаз») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Ленскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – Ленское ТУ Росрыболовства, Управление) о признании действий (решения) по отказу в согласовании проекта (письмо от 30 ноября 2010 года № 01-04-3283) незаконными и обязании согласовать проект в установленном порядке.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2011 года  заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции признал незаконными действия Ленского ТУ Росрыболовства по отказу в согласовании проекта «Обустройство Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения. Опытно-промышленная эксплуатация. Шестая очередь» (шифр 6145) и обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия на согласование указанного проекта в установленном порядке.

Удовлетворяя заявленные ОАО «Сургутнефтегаз» требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия Ленского ТУ Росрыболовства по отказу в согласовании названного проекта противоречат требованиям Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) и Правилам согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 569 (далее – Правила согласования).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Ленское ТУ Росрыболовства обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, Управление полагает, что в силу абзаца 2 пункта 7 Правил согласования оно вправе затребовать дополнительные документы и в случае непредставления таких документов имеет право отказать в согласовании проекта.

Ссылаясь на статью 45 Закона о рыболовстве, подпункт д) пункта 5 Правил согласования, Правила организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2008 № 645 (далее – Правила организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов), и Временную методику оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах, утвержденную Минрыбхоза СССР 18.12.1989 и Госкомприроды СССР 20.12.1989 (далее – Временная методика), Управление считает законным свое требование о необходимости предоставления гарантийного письма о согласии оплатить работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов и сведений организации, занимающейся работами по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, о готовности произвести такие работы.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы считает некорректной ссылку суда на статью 56 Федерального закона  от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», так как отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Законом о рыболовстве.

В отзыве от 17 июня 2011 года № 39-03-3786юр на апелляционную жалобу ОАО «Сургутнефтегаз» выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей Ленского ТУ Росрыболовства и ОАО «Сургутнефтегаз», изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, что ОАО «Сургутнефтегаз» зарегистрировано в качестве юридического лица 27 июня 1996 года, 18 сентября 2002 года сведения о нем внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 24 февраля 2011 года (т. 1, л.д. 59-136).

Обществом, имеющим лицензию на право разведки и добычи полезных ископаемых на Талаканском месторождении, подготовлена проектная документация «Обустройство Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения. Опытно-промышленная эксплуатация. Шестая очередь» (шифр 6145).

27 октября 2010 года ОАО «Сургутнефтегаз» обратилось в Ленское ТУ Росрыболовства с заявкой № 18-10-22-1143 о согласовании проектной документации на размещение хозяйственных объектов (т. 1, л.д. 14), приложив к ней следующие документы:

- анкета заявителя;

- доверенность от 1 января 2010 года № 10-Г;

- Устав ОАО «Сургутнефтегаз»;

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

- пояснительная записка. 6145-ПЗ;

- схема планировочной организации земельного участка. 6145-ПЗУ;

- оценка воздействия на окружающую среду. Мероприятия по охране водных и земельных ресурсов. Образование и размещение отходов. 6145-ООС.2. Книга 2;

- исходные биологические данные и условия для проектирования (Оценка ущерба рыбным запасам). 6145-ООС.4. Книга 4.

Письмом от 11 ноября 2010 года № 01-04-3077 Управление запросило у Общества дополнительные сведения о планируемых мероприятиях по предупреждению и снижению негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, о возмещении наносимого вреда (компенсации ущерба) в соответствии с требованиями законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательства в области охраны окружающей среды, а также выписку из ЕГРЮЛ (т. 1, л.д. 13).

17 ноября 2010 года ОАО «Сургутнефтегаз» представило в Ленское ТУ Росрыболовства выписку из ЕГРЮЛ, откорректированный проект с приложением планируемых мероприятий по предупреждению и снижению негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, заявив ходатайство о конкретизации перечня и направлении образца необходимых документов с целью возмещения наносимого вреда (компенсации ущерба) в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды (т. 1, л.д. 12).

Письмом от 19 ноября 2010 года № 01-04-3147 Управление вновь запросило у Общества дополнительные документы к проекту, а именно: сведения организации или предприятия, занимающегося работами по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, о готовности произвести компенсационные мероприятия в счет компенсации ущерба, наносимого в результате реализации проекта, а также гарантийное письмо организации-заказчика о готовности профинансировать в полном объеме вышеуказанные работы, установив срок для предоставления документов - до 26 ноября 2010 года (т. 1, л.д. 11).

Письмом от 30 ноября 2010 года № 01-04-3283 Ленское ТУ Росрыболовства отказало ОАО «Сургутнефтегаз» в согласовании проекта, ссылаясь на непредставление в указанный срок дополнительно запрошенных документов (т. 1, л.д. 10).

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о незаконности отказа в согласовании проекта, исходя из следующего.

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона о рыболовстве под сохранением водных биоресурсов понимается поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания.

На основании статьи 22 Федерального закона «Об охране животного мира» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Таким образом, при осуществлении хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и водных биоресурсов.

Частью 1 статьи 50 Закона о рыболовстве предусмотрено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Такая деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3 этой же статьи).

В настоящее время порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания установлен Правилами согласования.

Указанными Правилами предусмотрено, что территориальные органы Росрыболовства осуществляют согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения новых технологических процессов на территории одного субъекта Российской Федерации (пункт 2).

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, планирующие размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, представляют в территориальный орган Росрыболовства заявку на согласование размещения хозяйственных и иных объектов или внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (пункт 3).

Согласно пункту 5 Правил согласования к заявке прилагаются:

а) заверенные в установленном порядке копии учредительных документов и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

б) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

в) документация, обосновывающая размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, в том числе предпроектная документация, проектная документация и проекты технической документации;

г) данные об оценке воздействия планируемой деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания с учетом рыбохозяйственного значения водных объектов;

д) сведения о планируемых мероприятиях по предупреждению и снижению негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, о возмещении наносимого вреда (компенсации ущерба) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Документы регистрируются в установленном порядке. При необходимости территориальный орган Росрыболовства письменно уведомляет заявителя в срок не более 5 рабочих дней с даты поступления заявки о необходимости представить дополнительную информацию к документам и определяют срок их представления (пункт 7).

Территориальный орган рассматривает документы в срок не более 3 месяцев с даты их поступления и принимает решение о согласовании размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов,