Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2011 по делу n А10-2718/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами.

Для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром согласно статье 37 Закона о животном мире  заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку, в которой указываются: сведения о заявителе; вид пользования животным миром; перечень объектов животного мира; границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира; предполагаемый срок пользования животным миром. Заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований.

В спорный период  предоставление  в Республике Бурятия территорий в  долгосрочное пользование  объектами животного мира осуществлялось на основании постановления Правительства РФ  от 19.04.2005г. № 132 «О порядке предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на территории Республики Бурятия в долгосрочное пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в целях охоты» (в редакции  постановления № 399 от 23.12.2005г.) (далее – Порядок).

Указанный Порядок  предусматривал  подачу в течение трех месяцев со дня опубликования органом исполнительной власти информации о наличии свободной (незакрепленной) территории, акватории охотничьих угодий общего пользования  юридическим лицом  в орган исполнительной власти заявки  на получение объектов животного мира в пользование,  с приложением материалов, предусмотренных Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий на право пользования объектами животного мира, утвержденным приказом Минсельхозпрода России от 26.06.2000 N 569 (пункты 2.1, 2.2)

При отсутствии нескольких равных приоритетных  заявителей на одну и ту же территорию орган исполнительной власти в течение трех дней со дня получения заявки направляет заявку и материалы к ней в адрес органа, уполномоченного выдавать долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, для рассмотрения и подготовки заключения о возможности предоставления заявителю права пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (пункты 2.3, 2.5).

Затем орган исполнительной власти  на основании представленных материалов и заключения органа, уполномоченного выдавать долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, о возможности предоставления животного мира в пользование, в течение 40 дней со дня поступления заключения,  согласовав в письменной форме с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с федеральным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия, принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории. В случае возникновения разногласий в ходе согласования процедура может быть продлена органом исполнительной власти на срок до 10 дней. Согласование условий предоставления запрашиваемых территорий, акваторий осуществляется в соответствии с представленной заявкой. Заявитель оформляет в установленном порядке карту-схему запрашиваемых территорий, акваторий, содержащую сведения о площади, наличии сторонних пользователей, категориях земель и т.д., с приложением описания границ (пункты 2.6, 2.7).

 На основании согласования орган исполнительной власти и пользователь животным миром в десятидневный срок со дня принятия органом исполнительной власти решения заключают договор, предусмотренный Федеральным законом «О животном мире», в соответствии с требованиями земельного, водного и лесного законодательства. Основанием для заключения договора являются решение органа исполнительной власти о предоставлении заявленной территории, акватории в пользование и выданная долгосрочная лицензия на право пользования объектами животного мира (пункт 2.8).

Материалами дела, в том числе отзывом от 22.07.2009г. № 1458  Республиканской службы по охране объектов животного мира, вступившими в законную силу  судебными актами по делу   № А10-2028/2010,  подтверждается, что  заявку от 17 декабря 2006 года истец подал  председателю комитета природных ресурсов Бурятии    после того, как в газете «Бурятия» от 14.10.2006г.  была  объявлена свободной  территория охотугодий  Северобайкальского района площадью 1424,6тыс.га, в состав которой входила спорная территория площадью 211,5тыс.га.

Рассмотрев представленную заявку и приложенные к ней  документы,  уполномоченный орган   (Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия) выдал ОАО «Уоянское» экспертное заключение  от 06 февраля 2007 года  о возможности выдачи долгосрочной лицензии по заявке на получение объектов животного мира в пользование  на территории, акватории Северобайкальского района.

Таким образом, 6 февраля 2007 года уполномоченным органом в установленном   порядке было подтверждено право ОАО «Уоянское» на  пользование объектами животного мира в целях охоты на  свободной территории охотугодий площадью 211,5тыс.га по реке Чая в Северобайкальском районе.

Вместе с тем  Республиканское агентство по природным ресурсам и охране окружающей среды, которое в соответствии с пунктами 3.3.6,  3.3.7 Положения  об Агентстве, утвержденном постановлением Правительства РБ от 23.05.2005 № 172,  принимало в спорный период  решения и заключало договоры  о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром,  в установленный   40-дневный срок не согласовало условия предоставления  и не принял решение о предоставлении истцу спорной территории.

  Не доведение до конца процедуры предоставления спорной  территории  охотугодий  в пользование истцу  ответчик    мотивировал тем,  что   Приказом  Рессельхознадзора по РБ от 14.06.2007. № 83  заключение от 06 февраля 2007 года о возможности  предоставления истцу права долгосрочного пользования  объектами животного мира в целях охоты  было аннулировано в связи с  выявлением фактов недостоверности представленных ОАО «Уоянское» сведений.  Однако  названный приказ был принят по истечении срока,  установленного  Порядком для  принятия Агентством решения о предоставлении запрошенной в заявке территории и заключении     договора на пользование ей. Кроме того,  нормативными правовыми актами право  органа, выдавшего  положительное экспертное заключение, на его   аннулирования  не предусмотрено, на что указал в постановлении от 31 марта 2008 года по делу № А10-4131/07 Четвертый  арбитражный апелляционный суд, отметив, что аннулирование положительного экспертного заключения не нарушает право ОАО «Уоянское» на  пользование объектами животного мира, поскольку такого права общество могло быть лишено, в частности, только   в результате  принятия решения об отказе в выдаче лицензии.  Доказательства, что истцу в 2007 году в  выдаче долгосрочной лицензии было отказано, в материалах дела отсутствуют.

В связи с вступлением в законную силу с 01.02.2008 Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» Агентство утратило полномочия, предусмотренные Порядком предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на территории Республики Бурятия в долгосрочное пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в целях охоты,  утвержденным постановлением Правительства РБ от 19.04.2005 N 132 № (в редакции Постановлений Правительства РБ от 19.05.2008 N 255, от 28.10.2008 N 486). Вопросы предоставления долгосрочного права пользования объектами животного мира на территории Республики Бурятия  были возложены на Республиканскую службу по охране объектов животного мира (далее – Служба), созданную в сентябре 2008 года.

Согласно новой редакции Порядка Служба рассматривала поступившую от Правительства Республики Бурятия заявку в течение тридцати дней с даты поступления, готовила экспертное заключение о возможности выдачи долгосрочной лицензии (пункт 5).

Служба на основании Заявки, заключения о возможности выдачи долгосрочной лицензии в течение сорока дней проводила согласование условий предоставления территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в целях охоты, с заинтересованными ведомствами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия (пункт 6).

После завершения процедуры согласования Служба разрабатывала и представляла в установленном порядке на рассмотрение и утверждение в Правительство Республики Бурятия проект распоряжения о предоставлении территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира в целях охоты.  К проекту распоряжения Правительства Республики Бурятия прилагались материалы согласования условий предоставления заявленной территории (акватории), а также положительное заключение Службы о возможности предоставления соискателю права пользования объектами животного мира на территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира в целях охоты (пункт 8).

Служба на основании распоряжения Правительства Республики Бурятия в течение трех дней после представления соискателем документа, подтверждающего оплату сбора, выдавало долгосрочную лицензию (пункт 9). После получения соискателем долгосрочной лицензии Служба заключала в соответствии с гражданским законодательством  договор о предоставлении юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира в целях охоты (пункт 10).

Указанные действия  по оформлению в пользование истца спорной территории    и выдачи долгосрочной лицензии Республиканская служба  по охране объектов животного мира  в установленные сроки  также не осуществила.

Доказательства наличия  правовых оснований к отказу в выдаче   ОАО «Уоянское» долгосрочной лицензии  в материалах дела  отсутствуют. Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 декабря 2009 года  по делу № А10-2719/2010,  оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 6 апреля 2010 года,  признаны несостоятельными  содержащиеся в  пунктах 2, 3, 4, 5, 6, 7, 11, 12, 14, 16 заключения от 10 марта 2009 года  замечания   Республиканской службы по охране объектов животного мира, послужившие основанием для отказа в удовлетворении заявки истца на получение долгосрочной лицензии.  Судебными актами  по делу № А10-2719/2010,  а также по делу № А10-2028/2010  установлено, что при направлении в Республиканскую службу заявки и приложенных к ней документов на получение долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на спорной территории охотничьих угодий муниципального образования «Северобайкальский район», ОАО «Уоянское» были соблюдены требования Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 N 569.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что  несоблюдение Республиканским  агентством по природным ресурсам и охране окружающей среды и  Республиканской службой по охране объектов животного мира требований нормативных актов по вопросу выдачи долгосрочной лицензий на право пользования объектами животного мира повлекло нарушение прав и законных интересов ОАО «Уоянское», заявка которого была рассмотрена с нарушением установленного указанными правовыми  актами порядка. Несмотря на состоявшиеся судебные решения уполномоченными органами Республики Бурятия  процедура рассмотрения  заявки истца не была  завершена  и территория охотничьих угодий площадью 211,5тыс.га  по реке Чая истцу  в пользование истцу    не была  предоставлена.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ  в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса, в том числе к присуждению исполнении обязанности в натуре.

С 01 апреля 2010 года  вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с частью 3 статьи 71 которого  юридические   лица, индивидуальные предприниматели, у которых        право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Частью 4 указанной статьи установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение