Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2011 по делу n А19-3848/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А19-3848/2011

“05” августа 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Е.О. Никифорюк, Г.Г. Ячменёва,  при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Дачного некоммерческого товарищества "Бодрость", на решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 июня 2011 года по делу №А19-3848/2011 по заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Бодрость" (ОГРН 1083812002284, ИНН 3812103580) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Иркутского района (ОГРН 1043802453738, ИНН 3827016845) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка площадью 220000кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 1,2 км к югу от п. Ново-Разводная, содержащиеся в письме № 2019 от 01.12.2010г., принятое судьей Ананьиной Г.В.,

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

от третьего лица, Дачное некоммерческое товарищество «Солнечное» (ОГРН  1083808003498, ИНН 3808174525): не было;

и установил:

Заявитель, Дачное некоммерческое товарищество "Бодрость", обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Иркутского района об отказе в предоставлении Дачному некоммерческому товариществу «Бодрость» земельного участка площадью 220000кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 1,2 км. к югу от п. Ново-Разводная, содержащееся в письме КУМИ Иркутского района №2019 от 01.12.2010г.; обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Иркутского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Дачного некоммерческого товарищества «Бодрость»; взыскании с Комитета по управлению муниципальным имуществом Иркутского района в пользу Дачного некоммерческого товарищества «Бодрость» судебные расходы в виде оплаченной государственной пошлины и стоимости расходов на оплат у услуг представителя.

Решением суда первой инстанции от  10 июня 2011 года заявителю отказано в удовлетворении требований полностью.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из того, что бесплатное предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений исключает возможность проведения торгов.

Исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Иркутского района об отказе в предоставлении Дачному некоммерческому товариществу «Бодрость» земельного участка площадью 220000кв.м., расположенного по адресу Иркутская область, Иркутский район, 1,2 км. к югу от п. Ново-Разводная, содержащееся в письме КУМИ Иркутского района №2019 от 01.12.2010г. является законным, прав и законных интересов заявителя не нарушает, поэтому суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Дачное некоммерческое товарищество "Бодрость", не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель ДНТ «Бодрость» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №67200039839267.

Из апелляционной жалобы следует, что обосновывая законность  оспариваемого решения КУМИ Иркутского района постановлением мэра Иркутского района от 29.10.2010 г. № 6659, которым был утвержден акт выбора и обследования земельного участка в интересах ДНТ «Солнечное», и отсутствием акта предварительного согласования и обследования испрашиваемого земельного участка в интересах ДНТ «Бодрость» Арбитражный суд Иркутской области не учел обстоятельства, что одни и тот же земельный участок не может быть предварительно согласован   дважды.

Эту позицию занимает и Президиум Высшего Арбитражного Суда в Постановлении по делу № 4224/10, указав, что «...заинтересованные лица не лишены возможности подать заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов».

Суд должен был критически отнестись к представленному в конце судебного заседания постановлению мэра от 29.10.2010 г. № 6659, изданному в период не истекшего 30-ти дневного срока, отводимого законом для подачи заявлений в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ.

Суд необоснованно сделал вывод об отсутствии нарушения прав заявителя, поскольку при нескольких заявках о предоставлении одного и того же земельного участка, в том числе выделяемого под ведение дачного строительства, с предварительным согласованием места его размещения такой участок должен предоставляться не в пользу первого претендента с процедурой предварительного согласования, а по результатам торгов, в следствие чего отсутствует необходимость перечисленных судом доказательств.

Право на предоставление земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Иркутского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №67200039839229.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №672000339839274, возвращено за истечением срока хранения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 01.07.2011.

Согласно п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ч. 1, 6 ст. 121, ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

На основании опубликованной информации в газете «Ангарские огни» №40 от 15.10.2010г. о подготовке решения о предстоящем предоставлении земельного участка: Иркутская область, Иркутский район, 1.2 км к югу от п. Новая разводная, ДНТ «Бодрость» обратилось к Мэру Иркутского района с заявлением (вх.№ 8444/10 от 02.11.2010г.) о предоставлении на любом праве земельного участка площадью 220000кв.м., расположенного по адресу Иркутская область, Иркутский район, 1,2 км. к югу от п. Ново Разводная под организацию и строительство дачного некоммерческого товарищества «Солнечное».

По результатам рассмотрения данного заявления Комитетом по управлению муниципальным имуществом Иркутского района дан ответ № 2019 от 01.12.2010г. разъяснен порядок предоставления земельных участков, а также указано, что в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка утвержден акт выбора и обследования земельного участка и предварительно согласовано место размещения иному юридическому лицу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статья 24 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает категории земель, из которых земельные участки могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование.

Согласно ч. 2 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Поскольку заявитель обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка для организации дачного строительства, то в данном случае предоставление земельного участка осуществляется в порядке установленном Земельным кодексом Российской Федерации  и Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Согласно ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан (ч.1).

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (ч.4).

Согласно ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков (ч.1).

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (ч.2).

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (ч.3).

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (ч.4).

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков.

Из указанного следует, что вновь создаваемым дачным некоммерческим объединениям земельный участок предоставляется бесплатно в соответствии с земельным законодательством в пределах установленных норм, либо за плату.

Согласно ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (ч.1).

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38