Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2011 по делу n А58-882/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

12 августа 2011 года                                                                                   Дело № А58-882/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 4 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Никифорюк Е.О., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Детективное агентство «Дефенс» (ОГРН 1061435047860, ИНН 1435172663) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2011 года по делу № А58-882/2011 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис» (ОГРН 1061435048542, ИНН 1435173360) к Окружной администрации Городского округа «Город Якутск» об обязании восстановления нарушенного права истца и обязании издать распоряжение об отмене разрешения на строительство от 18 февраля 2010 года № RU 14301000-1552-14-10, выданное с нарушением градостроительного законодательства Обществу с ограниченной ответственностью «Детективное агентство «Дефенс»

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, - Общества с ограниченной ответственностью «Детективное агентство «Дефенс»

при участии Прокуратуры Республики Саха (Якутия)

(суд первой инстанции: Эверстова Р.И.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, и Прокуратуры Республики Саха (Якутия)

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мегаполис» (далее – ООО «Мегаполис») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 133-134), к Окружной администрации Городского округа «Город Якутск» (далее – Администрация) о признании разрешения на строительство от 18 февраля 2010 года № RU 14301000-1552-14-10, выданного с нарушением градостроительного законодательства застройщику - Обществу с ограниченной ответственностью «Детективное агентство «Дефенс» (далее – ООО «ДА «Дефенс»), недействительным, при вынесении решения учесть обязанность Администрации издать распоряжение об отмене разрешения на строительство от 18 февраля 2010 года № RU 14301000-1552-14-10.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 9 марта 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено ООО «ДА «Дефенс» (т. 1, л.д. 1-3).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2011 года (с учетом определения об исправлении описок, опечаток или арифметических ошибок от 17 июня 2011 года) заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции признал недействительным разрешение на строительство от 18 февраля 2010 года № RU 14301000-1552-14-10, выданное Администрацией ООО «ДА «Дефенс», и обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Мегаполис». Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии заявления ООО «ДА «Дефенс» о выдаче разрешения на строительство требованиям части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ДА «Дефенс» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что именно им в соответствии с распоряжением Главы городского округа  «Якутск» от 20 ноября 2007 года № 2084р осуществлен снос и расселение жильцов жилого дома, находящегося на арендуемом земельном участке. ООО «ДА «Дефенс» указывает, что на основании оспариваемого разрешения на строительство оно уже возвело объект капитального строительства – многоэтажный гараж, зарегистрированный на праве собственности в уполномоченном государственном органе 30 августа 2010 года. Заявитель апелляционной жалобы также считает, что им были поданы все необходимые документы для выдачи разрешения на строительство, в связи с чем вывод суда о несоответствии пакета документов требованиям части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является необоснованным. Кроме того, по мнению заявителя апелляционной жалобы, при подаче заявления о признании недействительным разрешения на строительство ООО «Мегаполис» был пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на оспаривание этого разрешения.

В подтверждение доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ООО «ДА «Дефенс» в материалы дела представлены дополнительные доказательства, а именно: договор мены от 24 апреля 2007 года, договор купли-продажи недвижимого имущества от 13 июля 2007 года, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17 июня 2011 года, свидетельство о государственной регистрации права от 30 августа 2010 года, распоряжение заместителя мэра городского округа «Якутск» от 20 ноября 2007 года № 2084р, договор аренды земельного участка от 25 апреля 2008 года № 357, акт приема-передачи земельного участка от 25 апреля 2008 года, расчет оплаты за землю за 2008 год, заявление о выдаче разрешения на строительство от 3 февраля 2010 года, перечень передаваемой документации к заявлению о выдаче разрешения на строительство от 3 февраля 2010 года.

На основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» и Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 февраля 2011 года № 13858/10 указанные дополнительные доказательства приобщены к материалам дела.

Лицами, участвующими в деле, а также Прокуратурой Республики Саха (Якутия) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле, и Прокуратура Республики Саха (Якутия) извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200039849167, 67200039849136, 67200039849198, 67200039849181 и 67200039849143, возвращенным конвертом № 67200039849174, отчетом о публикации 5 июля 2011 года на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя главы Городского округа «Якутск» от 4 июня 2007 года № 2031зр Обществу с ограниченной ответственностью «Варант» (далее – ООО «Варант») предоставлен в аренду земельный участок в кадастровом квартале 14:36:105022, находящийся по адресу: город Якутск, квартал 129, для использования под строительство многоэтажного гаража, в границах, указанных на плане участка, прилагаемом к распоряжению, площадью 660 кв.м., на срок до 29 сентября 2009 года (т. 1, л.д. 8).

Распоряжением главы Городского округа «Якутск» от 7 сентября 2007 года № 1172р отменено и признано утратившим силу распоряжение заместителя главы Городского округа «Якутск» от 4 июня 2007 № 2031зр «О предоставлении земельного участка» (т. 1, л.д. 9).

9 ноября 2007 года Департамент имущественных отношений Мэрии города Якутска направил в Якутский отдел Управления по Роснедвижимости по Республике Саха (Якутия) письмо № 2915 с просьбой удалить из Государственного земельного кадастра земельный участок под кадастровым номером 14:36:105022:0009, зарегистрированный за ООО «Варант», в связи с изданием распоряжения от 7 сентября 2007 года № 1172р «Об отмене распоряжения заместителя главы Городского округа «Якутск» от 4 июня 2007 года № 2031зр «О предоставлении земельного участка» (т. 1, л.д. 10).

Указанное письмо вручено Якутскому отделу Роснедвижимости 9 ноября 2007 года, о чем свидетельствует входящий № 3513/07.

20 ноября 2007 года исполняющий обязанности главы Администрации издал распоряжение № 2084р о предоставлении на срок до 1 октября 2012 года земельного участка ООО «ДА «Дефенс» в кадастровом квартале 14:36:105022, находящегося по адресу: город Якутск, улица Ломоносова, дом 16, квартал 129, для использования в целях проектирования и строительства многоэтажного гаража в границах, указанных на плане участка, прилагаемом к этому распоряжению, общей площадью 660 кв.м. (т. 1, л.д. 77).

5 марта 2008 года между ООО «Варант», ООО «Мегаполис» и Департаментом имущественных отношений Мэрии города Якутска заключен договор о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенаем), по условиям которого ООО «Варант» передало ООО «Мегаполис» все права и обязанности по договору аренды земли от 19 сентября 2007 года № 5759. Договор в установленном порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) 28 марта 2008 года (т. 1, л.д. 78-80).

25 апреля 2008 года между Департаментом имущественных отношений Мэрии города Якутска и ООО «ДА «Дефенс» заключен договор № 357 аренды земельного участка под кадастровым номером 14:36:105022:206, находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Ломоносова, дом 16, квартал 129, площадью 660 кв.м. (т. 1, л.д. 81-85)

Письмом от 27 июля 2009 года № 07/1601 Департамент архитектуры и градостроительства сообщил ООО «Мегаполис» о том, что не может согласовать эскизный проект объекта «Гараж на 100 стояночных мест с моечной и магазином запчастей» в квартале 129 города Якутска (т. 1, л.д. 146).

18 февраля 2010 года Администрацией застройщику – ООО «ДА «Дефенс» - выдано разрешение на строительство № RU 14301000-1552-14-10 на объект «Многоэтажный гараж в 129 квартале города Якутска», этап - нулевой цикл, сроком до 31 июля 2010 года (т. 1, л.д. 89).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2010 года по делу № А58-2866/2009 распоряжение главы Городского округа «Город Якутск» № 1172р от 7 сентября 2007 года о предоставлении земельного участка признано недействительным.

20 августа 2010 года на основании разрешения на строительство № RU 14301000-1552-14-10 зарегистрировано право собственности ООО «ДА «Дефенс» на многоэтажный гараж в 129 квартале города Якутска, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 217,9 кв.м., степень готовности 5,9 %, инв. № 98 401 9 000041762, литер А, адрес объекта: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Ломоносова, квартал 129 (т. 1, л.д. 97).

19 октября 2010 года Управлением государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) составлен акт проверки, в котором зафиксировано, что на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105022 строится объект «Теплый 2-этажный гараж 33 бокса», а именно полностью завершены следующие этапы строительных работ: установка сборных железобетонных свай; возведение монолитных железобетонных ростверков, плит цокольного покрытия ниже отметки - 0.000; возведение монолитных железобетонных колонн, стен, плит перекрытий этажей; работы по устройству пандуса (конструкции для заезда автотранспорта в гараж) (т. 1, л.д. 139-145).

26 октября 2010 года Управлением государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) Администрации вынесено предписание № 01/34-290 о необходимости устранить нарушения, допущенные при выдаче разрешения на строительство от 18 февраля 2010 года объекта «Многоэтажный гараж в 129 квартале города Якутска» этап - нулевой цикл» и отозвать разрешение в срок до 20 ноября 2010 года, выданное застройщику ООО «ДА «Дефенс» (т. 1, л.д. 11-12).

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2010 года решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 сентября 2009 года по делу № А58-1206/2009 в части удовлетворения иска о признании недействительным договора аренды земельного участка от 19 сентября 2007 года № 5759 отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска ООО ДА «Дефенс» к Департаменту имущественных отношений Администрации, ООО «Варант» и ООО «Мегаполис» о признании недействительным договора от 19 сентября 2007 года № 5759 аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:105022:0009, находящегося по адресу: город Якутск, квартал 129,660 кв.м. В остальной части решение оставлено без изменения.

Письмом от 22 ноября 2010 года № 13-1 ООО «Мегаполис» обратилось к главе Администрации и первому заместителю главы Администрации по экономике и финансам с просьбой издать распоряжение об отмене распоряжения заместителя главы Городского округа «Город Якутск № 2031-зр от 4 июня 2007 года «О предоставлении ООО «ДА «Дефенс» земельного участка с кадастровым номером 14:36:105022, площадью 660 кв.м., выдать ООО «Мегаполис» его копию, выдать копию распоряжения об отмене распоряжения о выдаче распоряжения о выдаче разрешения на строительство от 18 февраля 2010 года № RU 14301000-1552-14-10 многоэтажных гаражей на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105022, площадью 660 кв.м., расположенном по адресу: город Якутск, 129 квартал (т. 1, л.д. 13-14).

Суд апелляционной инстанции находит ошибочными выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных ООО «Мегполис» требований, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных