Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2011 по делу n А58-2526/11. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                   Дело № А58-2526/11

22 августа 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сюхунбин Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориальной организации «Профессиональный союз работников индивидуальной трудовой деятельности Республики Саха (Якутия)» (ОГРН 1021400002535, ИНН 1435117101) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2011 года по делу № А58-2526/11 по заявлению Территориальной организации «Профессиональный союз работников индивидуальной трудовой деятельности Республики Саха (Якутия)» к Управлению государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401065916, ИНН 1435067108) о признании незаконным и отмене постановления от 6 апреля 2011 года № 48 по делу об административном правонарушении в области строительства 

(суд первой инстанции: Устинова А.Н.)

в отсутствие в судебном заседании представителей сторон,

и установил:

Территориальная организация «Профессиональный союз работников индивидуальной трудовой деятельности Республики Саха (Якутия)» (далее – территориальная организация, ТО ПРИТ) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление Госстройнадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 6 апреля 2011 года № 48 по делу об административном правонарушении в области строительства. 

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях территориальной организации события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и соблюдении Управлением Госстройнадзора порядка привлечения территориальной организации к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТО ПРИП обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку в ходе проверки не было установлено, какие именно требования стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства были нарушены, при этом проектная документация не проверялась. Территориальная организация обращает внимание на то, что у нее имеется разрешение на строительство объекта «Административное здание с квартирами» по адресу: г. Якутск, квартал 55, ул. Дежнева, сроком действия до 31 марта 2011 года, а также никем не оспоренное промежуточное заключение от 9 июля 2009 года, выданное ГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации результатов инженерных изысканий в строительстве Республики Саха (Якутия)». Кроме того, заявитель апелляционной жалобы считает, что нарушен порядок привлечения его к административной ответственности, имея в виду отмеченные в жалобе противоречия и неточности в документах проверки и дела об административном правонарушении.

В дополнении к апелляционной жалобе территориальная организация указывает на нарушение административным органом при проведении проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» (далее – Закон о защите прав юридических лиц).

В отзыве от 15 августа 2011 года № 02/03-1590 на апелляционную жалобу административный орган выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67200039872875, 672000039872882 и 67200039872899, а также отчетом о публикации 18 июля 2011 года на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании программы проверки, утвержденной 24 февраля 2011 года, и приказа от 28 февраля 2011 года № 153 должностным лицом Управления Госстройнадзора была проведена выездная проверка территориальной организации на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта «Административное здание с квартирами в 55 квартале г. Якутска», расположенное по адресу: г. Якутск, 55 квартал, ул. Дежнева, д. 14 (далее – объект капительного строительства), по результатам которой составлен акт проверки от 4 марта 2011 года № 70-11 (т. 1, л.д. 28-30).

В ходе проверки были выявлены нарушения действующего законодательства, в том числе такое, как осуществление строительства без обязательной оценки соответствия проектной документации техническим регламентам безопасности (отсутствует положительное заключение государственной экспертизы).

По данному факту в отношении ТО ПРИТ составлен протокол об административном правонарушении от 9 марта 2011 года № 57-11 (т. 1, л.д. 32-33).

Постановлением Управления Госстройнадзора от 6 апреля 2011 года № 48 территориальная организация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей (т. 1, л.д. 45-47).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного территориальной организацией требования, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, в том числе, нарушение требований технических регламентов при строительстве объектов капитального строительства.

Из содержания оспариваемого постановления усматривается, что ТО ПРИТ вменено осуществление строительства объекта капитального строительства с нарушением требований технического регламента о безопасности зданий и сооружений.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

С 30 июня 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент).

Статьей 38 Технического регламента предусмотрено, что оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется, в частности, в форме удостоверения соответствия характеристик здания или сооружения, установленных в проектной документации, требованиям этого Технического регламента перед началом строительства здания или сооружения (пункт 2 части 1). При этом оценкой соответствия проектной документации должно определяться соответствие проектной документации требованиям данного Технического регламента и результатам инженерных изысканий (часть 3).

На основании статьи 39 Технического регламента обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется, в том числе, в форме государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации (пункт 2 части 1).

Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в форме государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации осуществляется только в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности (часть 3).

В свою очередь, в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей (часть 1).

Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (часть 5).

Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации (часть 9).

На основании пункта 36 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, заключение государственной экспертизы подписывается государственными экспертами, участвовавшими в проведении экспертизы, и утверждается руководителем организации по проведению государственной экспертизы либо должностным лицом, уполномоченным таким руководителем.

Требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий утверждены приказом Росстроя от 02.07.2007 № 188.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с этим Кодексом при осуществлении строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, должен направить в органы государственного строительного надзора извещение о начале работ, к которому должно быть приложено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе.

Проектная документация объекта капитального строительства «Административное здание с квартирами в квартале 55 г. Якутска» не подпадает под перечень исключений, установленный частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и, соответственно, подлежит государственной экспертизе, при строительстве данного объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор.

Данное обстоятельство подтверждается, в частности, разрешением на строительство от 31 июля 2009 года № RU 14301000-84-09 (т. 1, л.д. 104-105) и заявителем апелляционной жалобы, являющимся в соответствии с данным разрешением на строительство застройщиком объекта капитального строительства, по существу не оспаривается.

Из материалов дела следует, что территориальной организацией в нарушение приведенных норм Технического регламента и Градостроительного кодекса Российской Федерации положительное заключение государственной экспертизы проектной документации не получено, Управлению Госстройнадзора не представлено.

Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 9 марта 2011 года № 57-11, письменным объяснением ТО ПРИТ от 11 марта 2011 года (т. 1, л.д. 34), письмом ТО ПРИТ от 1 марта 2011 года (т. 1, л.д. 35), письмом Государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в строительстве Республики Саха (Якутия)» от 20 декабря 2010 года № 14/01-1223