Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2011 по делу n А78-4352/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

23 августа 2011 года                                                                                Дело № А78-4352/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Ткаченко Э.В., Рылова Д.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сюхунбин Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 1 июля 2011 года по делу № А78-4352/2011 по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Управлению    Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 19 мая 2011 года № 09-030/2011 о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Анисимов М.И.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ОАО «РЖД»: Есенбаева Карина Самвеловна, ведущий юрисконсульт юридической службы, доверенность от 1 июля 2011 года № НЮ-377д;

от Управления Росприроднадзора: Кайгородов Юрий Васильевич, специалист 1 разряда правового и кадрового обеспечения, доверенность от 5 июля 2011 года № 06-01-10/2399; Доржижапов          Цымжен Далаевич, ведущий специалист-эксперт отдела экологического контроля, доверенность от 6 июня 2011 года № 06-01-10/2050

и установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – Общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю (далее – административный орган, Управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 19 мая 2011 года № 09-030/2011 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 1 июля 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «РЖД» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. В частности, Общество указывает, что Текжанов А.Г., Макаров В.В. и Рожковский В.П., назначенные ответственными лицами, прошли краткосрочное обучение по курсу «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления». Кроме того, по факту отсутствия соответствующего обучения Общество уже было привлечено к административной ответственности постановлением от 19 мая 2011 года № 09-029/2011.

ОАО «РЖД» считает выполненным требование о разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, поскольку проекты нормативов разработаны для Локомотивного депо Чита-1, а эксплуатационное локомотивное депо Чита Дирекции тяги не является филиалом ОАО «РЖД», для которого необходимо разработать отдельные проекты нормативов. Заявитель апелляционной жалобы также считает, что ОАО «РЖД» не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку не осуществляет деятельности по обращению с отходами.

В отзыве от 8 августа 2011 года № 06-01-10/2892 на апелляционную жалобу Управление Росприроднадзора выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей ОАО «РЖД» и Управления Росприроднадзора, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Читинской транспортной прокуратурой во исполнение плана работы прокуратуры на 1 квартал 2011 года, с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора 18 марта 2011 года проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в эксплуатационном локомотивном депо Чита Дирекции тяги Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», расположенном по адресу: г. Чита, ул. Деповская, 1.

Проверкой установлено, что в результате производственной деятельности в эксплуатационном локомотивном депо образуются три вида отходов:

- ртутные лампы, люминесцентные, ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (по ФККО 353 301 00 13 01 1) – 1 класс опасности;

- мусор от бытовых помещений организаций несортированный (по ФККО 912 004 00 01 00 4) – 4 класс опасности;

- пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированный (по ФККО 912 010 01 00 00 5) – 5 класс опасности.

При этом в нарушение пунктов 2 и 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) Обществом не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, лимиты на размещение отходов производства и потребления у ОАО «РЖД» отсутствуют.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований пункта 1 статьи 15 Закона об отходах лица, которые допущены Обществом к обращению с отходами I - IV класса опасности, не имеют профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с такими отходами. Так, согласно приказу от 15 марта 2011 № 290 года ответственным лицом за размещение и сбор отходов производства и потребления, в том  числе ртутьсодержащих ламп, назначен Рожковский В.П., который профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1-4 класса опасности, не проходил.

В ходе проверки также выявлено, что в нарушение пункта 1 статьи 19 Закона об отходах отсутствуют сведения об организации учета образовавшихся использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов.

На основании материалов проверки заместителем Читинского транспортного прокурора 13 апреля 2011 года вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества производства об административном правонарушении (т. 1, л.д. 70-76).

Постановлением Управления Росприроднадзора от 19 мая 2011 года № 09-030/2011 о назначении административного наказания ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования, исходя из следующего.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения образуют действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Опасными отходами являются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Статьей 4.1 этого Закона предусмотрено, что в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности.

Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (статья 1 Закона об отходах).

Согласно статье 11 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, а также проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

На основании статьи 18 Закона об отходах в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Под лимитом на размещение отходов понимается предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории, а под нормативом образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (статья 1 Закона об отходах).

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее – Правила разработки нормативов).

Пунктом 4 Правил разработки нормативов предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Ростехнадзором, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.

Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, согласно пункту 2 которого данный Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Пунктом 7 указанного Порядка установлен пакет документов, который  юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, для  утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В настоящее время применяются Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 (далее – Методические указания).

Пунктом 4 Методических указаний предусмотрено, что при разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение учитываются:

- объемы используемых сырья, материалов, изделий с учетом проектной мощности;

- результаты инвентаризации отходов и объектов их размещения;

- наличие и мощность имеющихся объектов использования и обезвреживания отходов данного вида;

- наличие, вместимость, мощность и расчетный срок эксплуатации имеющихся объектов размещения отходов;

- экологические, санитарно-гигиенические и иные требования к размещению отходов;

- возможность обеспечения сохранности ресурсного потенциала у размещаемых отходов;

- экономически целесообразный объем транспортной партии для вывоза отходов;

- предельно допустимые вредные воздействия отходов, предполагаемых к размещению,