Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2011 по делу n А78-4352/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на окружающую среду;

- экологическая обстановка на территории.

В случае наличия у хозяйствующего субъекта территориально обособленных подразделений (филиалов), расположенных в разных муниципальных районах или городских округах, проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются для каждого территориально обособленного подразделения (филиала) отдельно (пункт 5 Методических указаний).

Таким образом, при обращении с отходами производства и потребления должны соблюдаться санитарно-эпидемиологические и экологические требования, в том числе должны быть разработаны и утверждены в установленном порядке проекты нормативов образования отходов и лимиты на их размещение.

Из материалов дела суд апелляционной инстанции следует, что Лимиты на размещение отходов утверждены Читинским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору 6 марта 2007 года за № 52 для Локомотивного депо станции Чита-1 (ТЧ-3) структурное подразделение Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (т. 1, л.д. 27-30).

Однако приказом Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» от 4 декабря 2008 года № 357/н «О создании Дирекции по ремонту тягового подвижного состава и ее структурных подразделений» создана Дирекция по ремонту тягового подвижного состава и локомотивное депо Чита разделено на Ремонтное локомотивное депо Чита, вошедшее в состав Дирекции, и Эксплуатационное локомотивное депо Чита – структурное подразделение Дирекции тяги Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (т. 1, л.д. 107-108), в связи с чем утвержденные для Локомотивного депо станции Чита-1 (ТЧ-3) Лимиты на размещение отходов от 6 марта 2007 года за № 52 для Эксплуатационного локомотивного депо Чита не действует, на что прямо указано в письме Управления Росприроднадзора от 25 марта 2011 года № 11-0/367 (т. 1, л.д. 56).

В соответствии с пунктом 1.1. Положения об эксплуатационном локомотивном депо Чита Дирекции тяги Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» эксплуатационное локомотивное депо является структурным подразделением Дирекции тяги Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (т. 1, л.д. 102-106), одна из функций которого состоит в выполнении требований безопасности и охраны здоровья населения, проведении мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, ликвидации последствий аварий, вредного воздействия на окружающую природную среду (пункт 2.2.12 Положения).

Учитывая, что в ходе деятельности эксплуатационного локомотивного депо образуются три вида отходов 1, 4 и 5 класса опасности и Общество не представило утвержденные Лимиты на размещение отходов для эксплуатационного локомотивного депо – структурного подразделения Дирекции тяги Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», Управление Росприроднадзора правомерно привлекло ОАО «РЖД» по данному эпизоду к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

При этом суд апелляционной инстанции отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии необходимости получения лимитов размещения отходов отдельно для эксплуатационного локомотивного депо в связи с отсутствием у него статуса филиала ОАО «РЖД», поскольку Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, установлена обязанность по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение как для филиалов, так и для других территориально обособленных подразделений юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы. Учитывая, что эксплуатационное локомотивное депо является структурным подразделением Дирекции тяги Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», то есть территориально обособленным подразделением юридического лица, то ОАО «РЖД» обязано было в силу приведенных норм права разработать и согласовать в установленном порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для данного территориально обособленного подразделения.

Пунктом 1 статьи 15 Закона об отходах предусмотрено, что лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Приказом Эксплуатационного локомотивного депо Чита Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» от 8 декабря 2010 года № 1325 технолог технического отдела Макаров В.В. назначен ответственным исполнителем за составлением статистической отчетности 2-ТП отходы, 4-ОС, ЗО-1, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и ведение документации по природоохранной деятельности (т. 1, л.д. 64).

Приказом Эксплуатационного локомотивного депо Чита Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» от 15 марта 2011 года № 290 «О назначении ответственных лиц за осуществление производственного контроля в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)» за организацию и проведение производственного контроля в области охраны окружающей среды назначен главный инженер депо Чита Текжанов А.Г.; ответственным за осуществление производственного экологического контроля за охраной атмосферного воздуха, предоставление сведений об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие государственный и муниципальный контроль, а также за составление статистической отчётности форм 2-ТП (отходы), ЗО-1, расчетов платы за загрязнение окружающей среды, выявление источников воздействия на окружающую среду, в том числе в области обращения с отходами и выполнение условий разрешения на размещение отходов и прилагаемой к нему документации, обеспечение своевременной разработки (пересмотра) нормативов образования и размещения отходов, предоставление информации, предусмотренной внутрипроизводственной системой, назначен технолог ТЧЭ Чита Макаров В.В.; ответственным лицом за размещение и сбор отходов депо, за смену ртутьсодержащих ламп, а также за правильную эксплуатацию и сдачу на временное хранение назначен мастер хозяйственного участка Рожковский В.П. (т. 1, л.д. 68-69).

Поскольку Текжанов А.Г., Макаров В.В. и Рожковский В.П. прошли обучение на факультете повышения квалификации Забайкальского института Железнодорожного транспорта по курсу «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» в количестве 80 часов только с 11 по 22 апреля 2011 года, что подтверждается удостоверениями о краткосрочном повышении квалификации №№ ЭБ-300, ЭБ-328, ЭБ-299 (т. 1, л.д. 20-22), а нарушения в области законодательства об отходах производства и потребления выявлены прокуратурой 18 марта 2011 года, Управлением Росприроднадзора правомерно вменено Обществу нарушение пункта 1 статьи 15 Закона об отходах, на что правильно указал суд первой инстанции.

Довод Общества о том, что ОАО «РЖД» уже было привлечено к административной ответственности за отсутствие соответствующего обучения своих работников рассмотрен судом апелляционной инстанции и признан необоснованным в силу следующего.

Постановлением Управления Росприроднадзора от 19 мая 2011 года № 09-029/2011 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ, согласно которой ответственность наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Указанным постановлением Общество было признано нарушившим пункт 1 статьи 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которому руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Таким образом, в связи отсутствием у ОАО «РЖД» доказательств прохождения обучения работников депо Текжанова А.Г. и Макарова В.В. в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ.

По настоящему же делу Обществу вменяется нарушение пункта 1 статьи 15 Закона об отходах за отсутствие у указанных ответственных лиц, а также Рожковского В.П., профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) этого Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В этом случае административное наказание назначается в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения (пункт 1 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ).

В данном случае административное наказание в виде предупреждения предусмотрено только санкцией статьи 8.1 КоАП РФ, при этом размер административного штрафа, предусмотренный санкцией статьи 8.2 КоАП РФ, значительно выше, чем размер административного штрафа по санкции статьи 8.1 КоАП РФ.

Следовательно, по рассмотренному эпизоду можно ставить вопрос о законности постановления Управления Росприроднадзора от 19 мая 2011 года № 09-029/2011, однако оно не является предметом оспаривания по настоящему делу.

Статьей 19 Закона об отходах предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В нарушение указанной нормы ОАО «РЖД» не ведет учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, что подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 13 апреля 2011 года.

Журнал первичного учета движения отходов в Эксплуатационном локомотивном депо Чита, начатый 1 января 2011 года, не может являться надлежащим доказательством учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, так как заведен только на такой вид отхода, как мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный (4 класс опасности) (т. 1, л.д. 62-63).

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что он не является субъектом рассматриваемого административного правонарушения, не может быть признан обоснованным, поскольку ОАО «РЖД» осуществляет деятельность, в процессе которой образуются отходы.

Как уже отмечалось выше, материалами дела достоверно подтверждается факт образования на эксплуатационном локомотивном депо Чита опасных отходов производства и потребления, то есть отходов, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами, которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, по мнению суда апелляционной инстанции, ОАО «РЖД» не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения действующих правил и норм при обращении с отходами производства и потребления.

Делая вывод о наличии в действиях Общества вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что 11 мая 2011 года Управлением Росприроднадзора для Эксплуатационного локомотивного депо ст. Чита – структурного подразделения Дирекции тяги Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещения.

Данное обстоятельство определенно свидетельствует о том, что у ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения требований экологического законодательства, однако им не были приняты своевременные и зависящие от него меры по их соблюдению.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Управлением Росприроднадзора представлены