Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2011 по делу n А78-2781/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

аукционной или котировочной комиссии, выполняется решение, принятое уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу данной нормы права, решение уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти (ФАС России и ее территориальных органов) имеет приоритет только в том случае, если рассматривались жалобы на одни и те же действия уполномоченного органа, аукционной комиссии и т.д.

В рассматриваемом же случае финансовая инспекция рассматривала жалобы на действия аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в аукционе ООО «Забтрансстрой» и ООО «ЭкоСтройПроект», в то время как территориальный антимонопольный орган – жалобы на действия аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в аукционе ООО «Забайкальский строительный сервис», ООО «Строй Плюс», ООО СК «Гранит», ООО «Строительная компания» и ООО «Звезда» (по совершенно иным основаниям).

То есть предметом рассмотрения финансовой инспекции и антимонопольного органа являлись различные действия аукционной комиссии.

Кроме того, из содержания решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 13 января 2011 года не следует, что основания для отказа в допуске ООО «Забтрансстрой» и ООО «ЭкоСтройПроект» к участию в аукционе были признаны правомерными (т. 2, л.д. 132-140).

Проверив полномочия финансовой инспекции на рассмотрение жалобы ООО «Забтрансстрой» и ООО «ЭкоСтройПроект» на действия аукционной комиссии Администрации по неправомерному отказу в допуске к участию в открытом аукционе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 Положения о Государственной финансовой инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 25.05.2010 № 209, финансовая инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим контроль в области финансов края (финансовый контроль), контроль в области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд финансовая инспекция осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (пункт 9.4.1).

В целях обеспечения реализации данного положения финансовая инспекция принимает и рассматривает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов, жалобы участников размещения заказов на действия (бездействие) государственного или муниципального заказчика, исполнительного органа государственной власти края или органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков соответственно, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа для государственных нужд края или муниципальных нужд (пункт 9.5.6), а также выдает лицам обязательные для исполнения предписания в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

Таким образом, у финансовой инспекции имелись полномочия на принятие оспариваемого решения.

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

В пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»  разъяснено, что по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, поданной на часть решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции выносит судебный акт, в резолютивной части которого указывает выводы относительно обжалованной части судебного акта. Выводы, касающиеся необжалованной части судебного акта, в резолютивной части судебного акта не указываются.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21 июня 2011 года по делу № А78-2781/2011, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21 июня 2011 года по делу № А78-2781/2011 в обжалованной Администрацией муниципального района «Дульдургинский район» части оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                          Г.Г. Ячменёв

Судьи                                                                                                   Д.Н. Рылов

Э.В. Ткаченко