Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011 по делу n А19-8432/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

налоговых проверок; оснований и порядка продления срока проведения выездной налоговой проверки; порядка взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов; требований к составлению Акта налоговой проверки" именно  руководителем (заместителем руководителя) управления ФНС России по субъекту Российской Федерации, преследует целью осуществление вышестоящим налоговым органом контроля (надзора) за деятельностью нижестоящего налогового органа.

Следовательно, на вышестоящий налоговый орган возлагается обязанность при продлении сроков проведения выездной налоговой проверки в первый раз (до 4 месяцев) установить, насколько нижестоящий налоговый орган правильно организует работу по проведению проверки, в том числе определяет качественный и количественный состав проверяющих лиц, организует работу по направлению поручений и совершению иных проверочных мероприятий, и, при необходимости дать  соответствующие указания. Соответственно, вышестоящий налоговый орган, продлевая срок проведения проверки до 6 месяцев, должен убедиться в том, что нижестоящий налоговый орган предпринял все необходимые действия для завершения проверки с учетом продления сроков до 4 месяцев, и только в случае  необходимости по объективным причинам срок проведения проверки продлевается до 6 месяцев. 

Как правильно указывает суд первой инстанции,  у за 2 месяца (с июня 2010 года по февраль 2011 года включительно, то есть за 8 календарных месяцев с учетом периодов приостановления проверки), инспекцией направлены налогоплательщику требования о предоставлении документов, а также 46 поручений о предоставлении документов (информации) в порядке статьи 93.1.  НК РФ. Для сравнения, в период продления проверки на срок до 4 месяцев инспекцией направлено в адрес контрагентов 73 поручения, проведена почерковедческая экспертиза, в период продления проверки на срок до 6 месяцев инспекцией направлено в адрес контрагентов 200 поручения, проводилась инвентаризация дебиторской и кредиторской задолженности, проведены допросы свидетелей, проведены осмотры помещений, а также выемка документов.

Налоговый орган в своем запросе указал, как на одно из оснований продления срока проверки до 6 месяцев на возникшую необходимостью проверки правомерности включения в состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую базу по налогу на прибыль, сумм списанной дебиторской задолженности, и соответственно, правомерности включения в состав доходов, увеличивающих налогооблагаемую базу по налогу на прибыль сумм восстановленной кредиторской задолженности, в связи с чем им было принято распоряжение от 25.03.2011 года № 11-44/1 (т.3 л.д.126) о проведении инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности в срок с 28.03.2011 года по 08.04.2011 года. Но указанное основание продления срока проверки (правильность формирования налогооблагаемой базы по налогу на прибыль и отражения дебиторской и кредиторской задолженности) уже являлось основанием для продления срока проверки до 4 месяцев. При чем, согласно запроса от 17.02.2011 года № 11-31/03220 дсп (т.4 л.д.107-108), вопросы правильности формирования налоговой базы по налогу на прибыль за 2007-2009 годы возникли у инспекции в  результате анализа представленных налогоплательщиком документов по требованиям о предоставлении документов от 26.07.2010 года (т.2 л.д.10-11) и 16.11.2010 года (т.2 л.д.20-21).  Однако, документы, связанные с  определением налогооблагаемой базы по налогу на прибыль и отражения дебиторской и кредиторской задолженности поступили в распоряжении налоговой инспекции еще в июле и ноябре 2010 года и, поскольку налоговый орган не смог дать им соответствующую оценку, возникла необходимость продления проверки до 4 месяцев и проведения инвентаризации задолженности.

Между тем, налоговый орган, продлив срок проведения проверки до 4 месяцев (Решение от 21.02.2011 года) только через месяц приступает к проведению инвентаризации (распоряжение от 25.03.2011 года № 11-44/1 о проведении инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности в срок с 28.03.2011 года по 08.04.2011 года, распоряжением от 08.04.211 года № 11-44/2 срок проведения инвентаризации был продлен до 21.04.2011 года  - т.2 л.д.70).

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что представление противоречивых документов (или непредставление документов) не могло являться основанием для продления срока проверки до 6 месяцев, поскольку, как следует из материалов дела, документы обществом представлялись, а их оценка должна была производиться в акте проверки.

Кроме того, апелляционный суд учитывает следующее. Как указано выше налоговым органом на основании Решения № 11-40/40 от 29.06.2010 года (т.1 л.д.14-15) была назначена выездная налоговая проверка общества с одновременной проверкой двух филиалов (представительств, обособленных подразделений) по вопросам правильности и своевременности уплаты налогов и сборов по 10 налогам за период с 01.01.2007г. по 31.12.2009г. проведение проверки было поручено Обидиной Т.Г., Петросяну Г.В., Маркович Н.А. Решениями от 11.08.2010г. №11-40/57 (т.1 л.д.16), от 08.11.2010г. №11-40/75 (т.1 л.д.19), от 12.11.2010г. №11-40/76 (т.1 л.д.20), от 25.02.2011г. №11-37/10 (т.1 л.д.23), от 14.03.2011г. №11-37/16 (т.1 л.д.24) от 08.04.2011г. (т.1 л.д.25) состав проверяющих лиц неоднократно изменялся.

Апелляционный суд полагает, что столь частое изменение состава проверяющих лиц, указывает на то, что налоговым органом надлежащим образом организация проведения проверки организована не была, а управление указанные обстоятельства надлежащим образом не учло, соответствующих выводов не сделало.

С учетом изложенных обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недействительности решения УФНС России по Иркутской области «О продлении срока проведения выездной налоговой проверки» от 20.04.2011 года № 24-54/8.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, доводы которых проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьями 268-271  Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда  Иркутской области от 18 июля 2011г.  по делу №А19-8432/2011 оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в  течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                  Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                Э.В.Ткаченко

Д.В.Басаев