Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2011 по делу n А19-12761/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А19-12761/2011

25 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кабельные сети » на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 сентября 2011 года по делу № А19-12761/2011, по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (ОГРН 1043801026500, ИНН 3808108956) к обществу с ограниченной ответственностью «Кабельные сети» (ОГРН 1023802005292, ИНН 3817017430) о привлечении к административной ответственности, (суд первой инстанции Мусихина Т.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – Управление Роскомнадзора по Иркутской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кабельные сети» (далее – ООО «Кабельные сети», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 сентября 2011 года заявленные требования удовлетворены. Суд привлек общество с ограниченной ответственностью «Кабельные сети», к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения. Нарушения норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Кабельные сети» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, отказав административному органу в привлечении общества к административной ответственности.

Представители ООО «Кабельные сети» и Управления Роскомнадзора по Иркутской области  в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

От Управления Роскомнадзора по Иркутской области поступил письменный отзыв, в котором с доводами апелляционной жалобой оно не согласно, считает решение суда первой инстанции законным обоснованным и не подлежащим отмене. Просило апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а обжалуемое решение без изменения.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Кабельные сети» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером – ОГРН 1023802005292.

Управлением Роскомнадзора по Иркутской области на основании пунктов 8.1.1, 8.1.4 Положения об Управлении, утвержденного приказом Руководителя Роскомнадзора Российской Федерации от 22.05.2009г. №104, Приказа №198 от 23.05.2011 в период с 21.06.2011 по 30.06.2011 проведено плановое мероприятие по систематическому наблюдению без взаимодействия с проверяемым лицом  в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Кабельные сети», юридический адрес: 666682, Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. Белградская, д. 4, по контролю за соблюдением обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в сфере массовых коммуникаций и лицензионных условий на осуществление радиовещания по Лицензии на осуществление радиовещания серии РВ №16496 от 29.06.2010г. (далее - Лицензия РВ №16496).

30.06.2011 в ходе проведения планового мероприятия по систематическому наблюдению по результатам мониторинга радиопрограммы, вещаемой ООО «Кабельные сети» в г. Усть-Илимске на частоте 104,7 МГц по месту нахождения Общества: г.Усть- Илимск, ул. Белградская, д.4, государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, главным государственным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Иркутской области Петещенковой И.В. установлен факт нарушения сети условий Лицензии РВ №16496, а именно: осуществление Обществом вещания в г. Усть-Илимске на частоте 104,7 МГц не заявленной в Лицензии №16496 радиопрограммы «Русское радио» вместо радиопрограммы «НАШ ГОРОДОК» и «Радио Шансон ».

30.06.2011 должностным лицом Управления по результатам рассмотрения материалов проверки в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения им лицензионных условий.

На основании части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Роскомнадзора по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд  Иркутской области с заявлением о привлечении ООО «Кабельные сети» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статьям 2, 3, 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат обязан соблюдать установленные положения о лицензировании конкретных видов деятельности, лицензионные требования и условия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Согласно пункту 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 №1359, лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2007 №1700-р «О концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008 -2015 годы» установлено, что «программная концепция вещания» - обязательное приложение к лицензии на вещание, которым определяются основные положения содержательные и количественные характеристики вещания.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «Кабельные сети» имеет лицензию серии РВ №16496 от 29.06.2010, сроком действия до 10.10.2011, на осуществление радиовещания.

Пунктом 1 Приложения №1 к Лицензии серии РВ №16496 установлено, что вещание должно осуществляться в соответствии с заявленной программой концепции и условиями осуществления вещания.

В соответствии с программной концепцией вещания, изложенной в приложении №2 к Лицензии, на частоте 104,7 МГц в г.Усть-Илимске должны распространяться радиопрограммы «НАШ ГОРОДОК» и «Радио Шансон ».

По результатам проведенного мероприятия установлено, что в нарушение программной концепции вещания лицензиатом осуществляется распространение в г.Усть-Илимске на частоте 104,7 МГц не указанной в Лицензии серии РВ №16496 радиопрограммы «Русское радио».

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Допущенное ООО «Кабельные сети» нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в полном объеме подтверждается представленными в материалы дела документами: протоколом об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций №108-Пр от 30.06.2011г., суточной записью за период с 14 час. 00 мин. 16.06.2011г. по 14 час. 00 мин. 17.06.2011г., справкой о результатах мониторинга записи радиоэфира на частоте 104,7 МГц в г.Усть-Илимске от 24.06.2011, протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств филиала ФГУП «РЧЦ СФО» по Иркутской области от 17.06.2011 №11-П04-РВ-200353, актом мероприятия по радиоконтролю филиала ФГУП «РЧЦ СФО» по Иркутской области от 20.06.2011 №11А04-РВ-200805, Лицензией на осуществление радиовещания РВ №16496 от 29.06.2010, актом систематического наблюдения в отношении общества от 30.06.2011 №А-38-0170, показаниями допрошенного и при рассмотрении дела в суде первой инстанции в качестве свидетеля Суслова А.Г.

Довод апелляционной жалобы о том, что вменяемые обществу действия носят не длящийся характер, а объективная сторона вменяемого правонарушения окончена 17.06.2011 в связи с чем, решение Арбитражного суда Иркутской области от 23.09.2011  было вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности а, подлежит отклонению в силу следующего.

Пунктом 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Рассматриваемое правонарушение является длящимся, Управлению Роскомнадзора по Иркутской области стало о нем известно 24.06.2011 - дата обнаружения административного правонарушения, в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в отношении Общества, что подтверждается Протоколом об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций № 108-Пр от 30.06.2011.

Согласно части  1 статьи  4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (обнаружения административного правонарушения ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Таким образом, решение Арбитражного суда Иркутской области вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности.

Довод апелляционной жалобы  о том, что при постановлении оспариваемого решения судом применены нормативные акты, не подлежащие применению (Распоряжение заместителя руководителя Федеральной