Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2011 по делу n А19-13113/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«25» ноября 2011 года                                                                    Дело № А19-13113/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Ангарску Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 августа 2011 года по делу №А19-13113/2011 по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Ангарска «Ангарский Водоканал» к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Ангарску Иркутской области о признании незаконными действий налогового органа (суд первой инстанции: Верзаков Е.И.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не было,

от заинтересованного лица – не было,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие города Ангарска «Ангарский Водоканал», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 1033800517398, ИНН 3801006828, место нахождения: Иркутская область, г.Ангарск, ул.Мира, 2а (далее - МУП «Ангарский Водоканал», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованиями о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Ангарску Иркутской области, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 1023800525561, ИНН 3801073983, место нахождения: Иркутская область, г.Ангарск, 7А микрорайон, 34, (далее – Инспекция, налоговый орган), выразившихся в непредставлении возможности ознакомиться с материалами выездной налоговой проверки с правом снятия копий с них с использованием технических средств (цифрового фотоаппарата, копировального аппарата), как не соответствующих Налоговому кодексу Российской Федерации и нарушающих права налогоплательщика и обязании налогового органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов налогоплательщика и ознакомить предприятие с материалами выездной налоговой проверки с правом снятия копий с них с использованием технических средств (цифрового фотоаппарата, копировального аппарата).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 августа 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что из системного толкования норм, закрепленных в Конституции РФ, статьях 100 и 101 Налогового кодекса РФ, следует наличие у инспекции корреспондирующей праву налогоплательщика на ознакомление с материалами проведенной налоговой  проверки обязанности по предоставлению возможности такого ознакомления.  Предоставление такого права в период производства по делу о налоговом правонарушении служит гарантией соблюдения прав налогоплательщика. Суд посчитал обоснованным использование средств копировальной техники или фотоаппарата при ознакомлении с материалами проверки, поскольку материалы проверки содержат большой объем документов.

Инспекция, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловала его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе, с учетом дополнения к ней, налоговый орган ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на принятие судебного акта с нарушением норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, существенным для рассмотрения дела является вопрос о способах ознакомления налогоплательщика с материалами проверки и наличие со стороны налогового органа нарушений права налогоплательщика на ознакомление.

Инспекция указывает на отсутствие нарушения права налогоплательщика на ознакомление с материалами выездной налоговой проверки, исходя из следующего. 

Акт проверки от 27.04.2011 №11-33-19 с приложенными к нему документами, подтверждающими факт нарушения законодательства о налогах, вручены директору предприятию 04.05.2011.

В ответ на поступившее от предприятия ходатайство об ознакомлении с материалами проверки, инспекцией направлено письмо от 05.05.2011 №11-37/020012 о возможности ознакомления с материалами в инспекции.

13.05.2011 представители налогоплательщика были ознакомлены с материалами проверки, о чем был составлен протокол.

24.05.2011 в адрес предприятия с сопроводительным письмом №11-37/023038 направлены выписки, а также копии документов, с которыми его представители были ознакомлены.

27.06.2011 представитель предприятия была ознакомлена с материалами, полученными в ходе проведения дополнительных мероприятий налогового контроля, а также в адрес предприятия направлены выписки из документов.

До начала рассмотрения материалов проверки и вынесения оспариваемого решения налогоплательщик был ознакомлен со всеми материалами проведенной в отношении него выездной налоговой проверки и материалами, полученными в ходе дополнительных мероприятий налогового контроля.  

Инспекция указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм статей 100 и 101 Налогового кодекса РФ в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 27.07.2010 №229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования».   

В силу пункта 2 статьи 101 Налогового кодекса РФ лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе до вынесения решения по результатам выездной налоговой проверки ознакомиться со всеми материалами дела, включая материалы дополнительных мероприятий налогового контроля. При этом в Налоговом кодексе РФ не регламентирован конкретный способ ознакомления налогоплательщика с материалами проверки.

Однако, напротив, в статье 21 Налогового кодекса РФ закреплено право налогоплательщика получать копии акта выездной налоговой проверки, а в статье 31 Налогового кодекса РФ установлена обязанность налогового органа направлять налогоплательщику копии акта проверки, в пункте 3.1 статьи 100 Налогового кодекса РФ – обязанность налогового органа прилагать к акту проверки копии документов, подтверждающих выявленные нарушения. При этом право на снятие копий с документов нормами Налогового кодекса РФ налогоплательщику не предоставлено.       

При этом судом первой инстанции в судебном акте не указано, на основании какой нормы права сделан вывод о наличии у налогоплательщика права ознакомиться с материалами проверки путем снятия копий с использованием технических средств.

В отзыве на апелляционную жалобу предприятие указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, необоснованность доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

По мнению заявителя, налогоплательщик может реализовать свое право на ознакомление с материалами налоговой проверки любым удобным для него способом (путем личного ознакомления с материалами проверки, путем снятия копий с использованием технических средств или другими доступными для налогоплательщика способами). Способ ознакомления с материалами проверки путем снятия с них копий является рациональным и разумным, поскольку использование технических средств обусловлено объективными причинами: материалы выездной налоговой проверки содержат большой объем документов, в связи с чем налогоплательщику не представляется возможным ознакомиться с материалами только лишь путем устного запоминания содержания документа или осуществления выписок из них.

Направление налоговым органом в адрес налогоплательщика копий документов, которые были изготовлены непосредственно инспекцией, не исключает и не ограничивает право налогоплательщика знакомиться с материалами проверки повторно любым другим способом, в том числе с использованием технических средств.        

Заявителем не оспаривается факт получения от инспекции копий документов, имеющихся в материалах выездной налоговой проверки. По мнению заявителя, такой способ ознакомления с материалами проверки как самостоятельное снятие копий и направление последних в адрес налогоплательщика ущемляет права последнего, поскольку налогоплательщик лишен возможности самостоятельного определения необходимости того или иного документа. В то время как снятие копий с помощью собственных технических средств позволит налогоплательщику удостовериться, что материалы инспекцией предоставлены для ознакомления в полном объеме.    

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 03.11.2011.   

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании судом объявлялся перерыв с 16.11.2011 до 23.11.2011, о чем размещена информация на официальном сайте апелляционного суда. После перерыва стороны своих представителей для участия в судебном заседании не направили.   

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, дополнения и отзыва на нее, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения заместителя руководителя №11-19-92 от 29.12.2010 (т.1, л.д.26-27) Инспекцией проведена выездная налоговая проверка МУП «Ангарский Водоканал» по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налогов и сборов, в том числе, налога на добавленную стоимость, налога на имущество, транспортного налога, земельного налога, водного налога, единого налога на вмененный доход, единого налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, акцизов, сборов за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, налога на добычу полезных ископаемых, единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.2008 по 31.12.2009, по результатам которой составлен Акт выездной налоговой проверки №11-33-19 от 27.04.2011 (т.1, л.д. 109-171).

Копия акта выездной налоговой проверки с приложениями на 85 листах получена директором предприятия 04.05.2011 (т.1, л.д.171). 

4 мая 2011 года в инспекцию от предприятия поступило ходатайство об ознакомлении с материалами проверки (т.1, л.д.108).

Письмом от 05.05.2011 №11-37/020012 налоговый орган уведомил предприятие  о возможности ознакомиться с материалами проверки в инспекции в период с 08:30 по 12:00, с 13:00 по 17.30. К письму приложена выписка из почерковедческой экспертизы №33/02-11 (т.1, л.д.103-104).

13 мая 2011 года представители налогоплательщика: Мишина К.Н. (доверенность от 12.05.2011 №1282), Филипцев В.Ю. (доверенность от 12.05.2011 №1280), Аржанухина О.И. (доверенность от 05.05.2011 №1207) ознакомились с материалами проверки, не вошедшими в приложения к акту от 27.04.2011 №11-33-19, о чем составлен протокол (т.1, л.д.99).

Отказ инспекции в предоставлении копий документов оформлен актом от 13.05.2011, составленным работниками предприятия с приведением перечня документов (т.1, л.д.92-93).

18 мая 2011 года предприятие обратилось в налоговый орган с жалобой на неправомерные действия должностного лица, выразившиеся в запрете на снятие копий с материалов выездной проверки с использованием технических средств (цифрового фотоаппарата, копировального аппарата) (т.1, л.д.90-91).

Письмом от 24.05.2011 №11-37/023038 инспекция в адрес предприятия направила выписки и копии документов, полученных в ходе проведения мероприятий налогового контроля, с указанием на приложение на 112 листах по перечню документов, на непредоставление копий которых указано в акте от 13.05.2011 (т.1, л.д.98).

Управление ФНС России по Иркутской области установив, что нарушенные права налогоплательщика восстановлены путем направления копий документов, полученных в ходе проверки в адрес предприятия, производство по жалобе предприятия прекратило (письмо от 20.06.2011 №26-16/011459@, т.1, л.д.88-89). 

Уведомлением №56 от 04.05.2011, полученным представителем предприятия 05.05.2011, инспекция известила о рассмотрении материалов проверки 31.05.2011 в 15 час. 00 мин. (т.1, л.д.105).

31 мая 2011 года в связи с предоставлением предприятием возражений по акту проверки на 57 листах, содержащих дополнительные доводы с приложением документов на 407 листах, в том числе документов, которые не исследовались в ходе проверки, решением №11-19-92/1 рассмотрение материалов проверки отложено на 03.06.2011 на 11 час. 00. мин. С указанным решением ознакомлен директор предприятия (т.1, л.д.84).

3 июня 2011 года инспекцией принято решение №11-19-92/2 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля, врученное представителю предприятия 06.06.2011 (т.1, л.д.80-81).

Уведомлением №11-37 от 03.06.2011, полученным директором 03.06.2011,  предприятие приглашалось для получения решения о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля от 03.06.2011 №11-19-92/2 (т.1, л.д.83).

Уведомление №11-37/118 от 23.06.2011 о вызове руководителя предприятия для ознакомления и получения справки о проведенных дополнительных мероприятий налогового контроля 27.06.2011 в 17 час. 00 мин. получено предприятием 23.06.2011 (т.1, л.д.77).

Уведомление №11-37/119 от 23.06.2011 о вызове руководителя предприятия для рассмотрения материалов проверки по результатам проведения дополнительных мероприятий