Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2011 по делу n А10-4002/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело №А10-4002/2010

01декабря 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 01декабря 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Доржиева Э.П., судей Ячменева Г.Г., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуобщества с ограниченной ответственностью «Северобайкальская рыночная компания» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 сентября 2011 года по делу №А10-4002/2010, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северобайкальская рыночная компания» (ОГРН 1070317000401, ИНН 0317007943) к Администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» (ОГРН 1020300795789, ИНН 0317004195) о признании незаконными действий по проведению проверки и результатов проверки,(суд первой инстанции: судья Мархаева Г.Д.-С.),

при участии в судебном заседании: от заявителя: Груздев В.В. (доверенность от 01.07.2011); от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Северобайкальская рыночная компания» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» о признании незаконными действий по проведению проверки и результатов проверки, оформленных актом обследования объектов от 06.09.2010.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19.01.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.07.2011 решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19.01.2011, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2011 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19.09.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. В обоснование суд указал, чтоорганы местного самоуправления МО «город Северобайкальск» вправе осуществлять действия по контролю соблюдения требований Федерального закона №271-ФЗ на универсальном рынке по адресу: г. Северобайкальск, пр. Ленинградский, 10 «б». Распоряжение №235 от 03.09.2010 признано распоряжением №299 главы Администрации утратившим силу 10 ноября 2011 года, то есть позже, чем осуществлены оспариваемые действия.Проверка проведена на универсальном рынке по адресу: г. Северобайкальск, пр. Ленинградский, 10 «б», следовательно, проверка проводилась не в отношении юридического лица ООО «Северобайкальская рыночная компания». Результаты проверки, оформленные актом обследования от 06 сентября 2010 года,зафиксировали лишь факты нарушений требований Федерального закона №271-ФЗворганизации универсального рынка. Акт обследования не содержиткаких-либопредписаний, распоряжений, влекущих обязанность Общества по их устранению. Действиямиответчикане могли быть нарушены положенияФедерального закона № 294-ФЗ.При таких фактических обстоятельствах и нормах правового регулирования спорных отношений оспариваемые заявителем действия по проведению проверки, оформленной актом обследования объектов от 06 сентября 2010 года, соответствуют требованиям действующего законодательства и в силу чего не могут нарушить права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с вынесенным решением, общество с ограниченной ответственностью «Северобайкальская рыночная компания» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить полностью, принять по делу новый судебный акт. В обоснование указано, что довод суда о том, что проверка и ее результаты не затрагивают права и охраняемые законом интересы заявителя, не соответствует материалам дела и требованиям законодательства. Действующим федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия Администрации как органу местного самоуправленияне предоставлено право осуществлять контрольные проверки рейдового характера. Кроме того, органом местного самоуправления не была предусмотрена процедура проведения проверки и оформления ее результатов, что также не соответствует законодательству. Оспариваемые действия ответчика нарушают права и законные интересы заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67200043212490 от 08.11.2011, направил отзыв на апелляционную жалобу, ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенногоответчика.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом указаний Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, которые в силу части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

20 августа 2010 года состоялось заседание санитарно-противоэпидемической комиссии при Администрации (далее - Комиссия). Решением Комиссии, оформленным протоколом №5 от 20.08.2010, по вопросу «О нелегальной торговле пищевыми продуктами, в том числе молочной, мясной, рыбной и плодоовощной продукцией», работа мини-рынка, расположенного по адресу: г. Северобайкальск, пр. Ленинградский, 10 «Б», признана неудовлетворительной. Комиссия также решила рассмотреть у главы администрации МО «город Северобайкальск» вопрос о работе ООО «Северобайкальская рыночная компания».

Во исполнение указанного решения и.о. главы Администрации издано распоряжение от 03.09.2010 № 235 «О создании рабочей группы для проведения рейдовых проверок на потребительском рынке муниципального образования «город Северобайкальск».

06 сентября 2010 года рабочая группа в составе должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия, Северобайкальского городского филиала РГУ РСББЖ, Северобайкальского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Республике Бурятия, МОБ Северобайкальского ГОВД, Комитета по экономике и инвестиционной политики в присутствии директора ООО «Северобайкальская рыночная компания» на основании Федерального закона от 30.12.2006 № 271 -ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 271-ФЗ) и Закона Республики Бурятия от 14 мая 2007 года № 2208-Ш «Об организации розничных рынков в Республике Бурятия» провела рейдовую проверку на предмет соответствия санитарным нормам и правилам универсального рынка по адресу: г. Северобайкальск, пр. Ленинградский, 10 «б», что отражено в акте обследования от 06 сентября 2011 года.

Не согласившись с результатами проверки и действиями Администрации по ее проведению, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью  1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо  наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность, регулирует Федеральный закон от 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Согласно статье 3 указанного закона под розничным рынком понимается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные.

Управляющей рынком компанией является юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу положений статьи 5, 9 Федерального закона №271-ФЗ разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования. Действие разрешения приостанавливается в случае административного приостановления деятельности управляющей рынком компании в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществу выдано разрешение на право организации розничного рынка (универсального типа) сроком действия с 28 января 2009 года по 28 января 2014 годана основании решения №1 от 28.01.2009 муниципального образования «город Северобайкальск». Место нахождения объекта г.Северобайкальск, пр.Ленинградский, 10-Б, общая площадь 1167 кв.м., торговая площадь 700 кв.м., торговых мест 100, в том числе крытых 25, открытых 75, из них продовольственных – 80 (крытых – 18, открытых – 62).

Таким образом, ООО «Северобайкальская рыночная компания» является управляющей рынком компанией по адресу г.Северобайкальск, пр.Ленинградский, 10-Б.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что обжалуемые действия по проведению проверки соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя, по следующим основаниям.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 23 Федерального закона №271-ФЗ контроль за соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом, осуществляется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их компетенции. За нарушение требований, установленных настоящим Федеральным законом, наступает ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках в Республике Бурятия, в пределах полномочий, установленных федеральными законами регулирует Закон Республики Бурятия от 14 мая 2007 года № 2208-III «Об организации розничных рынков в Республике Бурятия».

Согласно части 1 статьи 5 указанного республиканского Закона в соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия участвуют в организации розничных рынков, в том числе осуществляют контроль и иные полномочия в пределах компетенции, предусмотренной федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия.

Пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.102003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями, в том числе принятие устава муниципального образования. По вопросам, отнесенным в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Согласно пункту 4 статьи 31