Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2011 по делу n А10-4002/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

Устава муниципального образования «город Северобайкальск», принятого решением сессии Северобайкальского городского Совета депутатов №726 от 18 декабря 2008 года, глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Бурятия, настоящим Уставом и решениями Совета депутатов, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Бурятия, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В пункте 1 Положения о санитарно-противоэпидемическойкомиссии приАдминистрации МО «город Северобайкальск», утвержденного 30 декабря  2008годаглавойместного самоуправления г.Северобайкальск, санитарно-противоэпидемическая комиссияпри администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» являетсякоординационныморганом, созданнымдля обеспечения согласованных действийорганов исполнительной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления,а такжеорганизацийнезависимо от организационно-правовыхформи формсобственности, в решении задач, направленных напредупреждение (профилактику)массовыхинфекционныхинеинфекционныхзаболеваний(отравлений) идляобеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно пункту 3 Положения комиссия осуществляет свою деятельность вовзаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами местногосамоуправленияадминистрациимуниципальногообразования, организациямииобщественными объединениями, находящимися на территории города Северобайкальск.

В Положении определены  основные задачи, функции и права Комиссии. Так, к

основным задачам Комиссии отнесено рассмотрение и решение вопросов координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления городского округа, предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности и формы собственности, а также должностныхлиц и граждан в области профилактики и ликвидации массовых инфекционных инеинфекционныхзаболеваний(отравлений),атакже обеспечения санитарно-эпидемиологическогоблагополучия         населения,всоответствииссанитарнымзаконодательством Российской Федерации. Комиссия вправе принимать в пределах своей компетенции решения и участвовать в совещаниях у главы Администрации при рассмотрении вопросов, относящихся к работе Комиссии, заслушивать руководителей предприятий, учреждений и организаций, а также руководителей контрольных и надзорных органов по вопросам, отнесенным к компетенции и т.д.

Согласно главы 4 Положения комиссия не обладает контрольными функциями, а имеет право рекомендовать полномочным органам, должностным лицам рассматривать вопрос о привлечении к ответственности в установленном законодательством порядке должностных лиц и граждан, виновных в невыполнении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создании условий и  предпосылок для возникновении массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний отравлений) людей, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей.

Постановлением №370 от 30 декабря 2008 года Администрации муниципального образования«Город Северобайкальск» утвержден состав санитарно-противоэпидемической комиссии при Администрации муниципального образования «Город Северобайкальск».

06 сентября 2010 года рабочей группой,созданнойнаосновании распоряжения главы Администрации от 03.09.2010 № 235, проведена оспариваемая проверка универсального рынка по адресу: г. Северобайкальск, пр. Ленинградский, 10 «б».

В акте обследования от 06 сентября 2011 года отражено, что проверка проведена напредмет соответствия санитарным нормам и правилам названного универсального рынка,требованиям Федерального закона № 271 –ФЗ  «О розничных рынках и о внесенииизменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и Закона Республики Бурятия от 14 мая 2007 года № 2208-III «Об организации розничных рынков в Республике Бурятия». При этом в рассматриваемом акте обследования приведены нормы Федерального закона №271-ФЗ.

Принципы и порядок осуществления муниципального контроля установлены Федеральным законом №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Согласно части 3 статьи 1 указанного Закона его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В данном случае в силу вышеуказанных положений названных нормативных актов проверка проводилась при взаимодействии органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая УправлениеРоспотребнадзора по Республике Бурятия, Северобайкальский городской филиал РГУ РСББЖ, Северобайкальский межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по Республике Бурятия, МОБ Северобайкальского ГОВД, Комитет по экономике и инвестиционной политики, и при участии законного представителя ООО «Северобайкальская рыночная компания», то есть проверяемого юридического лица.

В акте обследования от 06.09.2010 на последнем листе указано (п.4), что управляющая рынком компания обязана уведомить в письменной форме орган местного самоуправления, выдавший разрешение, об устранении ею нарушений. В ст.13, п.10. ч.1 ст.14 Федерального закона №271-ФЗ указано, что в случае выявления нарушений при проведениипроверки управляющая рынком компания должна принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений, а также обеспечивать проведениесанитарно-гигиенических, дезинфикационных мероприятий по предупреждению возникновения очагов инфекционныхи паразитарных заболеваний, а также локализации и ликвидации таких очагов в случае ихвозникновения; выполнение требований законодательства Российской Федерации вобластиобеспечениясанитарно-эпидемиологическогоблагополучиянаселения,законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности; выполнение иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований.

Согласно протоколу от 08.09.2010 совещания по вопросу деятельности розничных рынков на территории муниципального образования «город Северобайкальск»,руководителю ООО «Северобайкальская рыночная компания» предписано произвести ряд действий, направленных на устранение выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в данном случае применимы положения  Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

В соответствии с п.п. 5, 6 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Мероприятиями по контролю являются действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и(или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

Статьей 6 названного закона установлено, что определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования.

Учитывая, что в Уставе муниципального образования «Город Северобайкальск» возможность проведения рейдовых проверок потребительского рынка не установлена, полномочий проводить рейдовую проверку у Администрации не имелось.

Кроме того, в состав рабочей группы были включены представители контролирующих органов, которые проводят плановые и внеплановые проверки исключительно в соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ. У представителя МОБ Северобайкальского ГОВД также не имелось полномочий по участию в проверке в связи с принятием Федерального закона №69-ФЗ.

Данные обстоятельства также послужили основанием для внесения прокуратурой главе МО «город Северобайкальск» протеста на распоряжение №235 от 03.09.2010.

Распоряжением главы Администрации №299 от 10 ноября 2010 года во исполнение протеста межрайонного прокурора признано утратившим силу распоряжение №235 от 03.09.2010 «О создании рабочей группы для проведения рейдовых проверок на потребительском рынке МО «город Северобайкальск», на основании которого были осуществлены обжалуемые действия по проведению проверки.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства в совокупности и взаимной связи, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что законных оснований для проведения проверки у ответчика не имелось. Следовательно, необходимо признать, что обжалуемые действия по проведению проверки, соответственно и результаты проверки, оформленные актом обследования объектов от 06.09.2010, не соответствуют требованиям Федерального закона № 294-ФЗ и Федерального закона № 271 –ФЗ.

Довод ответчика о том, что проверка проводилась не в отношении юридического лица ООО «Северобайкальская рыночная компания», а объектом проверки был сам розничный рынок, подлежит отклонению. Как следует из акта обследования от 06 сентября 2011 года оспариваемая проверка проводилась с участием директора ООО «Северобайкальская рыночная компания». В силу вышеуказанных норм закона выявленные нарушения обязана устранять управляющая рынком компания. В протоколе от 08.09.2010 также предписано принять меры по устранению выявленных нарушений именно заявителю.

Довод ответчика о том, что результаты проверки, оформленные актом обследования от 06 сентября 2010 года,зафиксировали лишь факты нарушений требований Федерального закона №271-ФЗ ворганизации универсального рынка, и не содержаткаких-либопредписаний, распоряжений, влекущих обязанность Общества по их устранению, следовательно, не могут нарушать прав и законных интересов заявителя, также не может быть принят во внимание.

В акте обследования от 06 сентября 2011 года отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в том числе следующие: специализированные места, доля продажи отдельных групп товаров не обозначены указателями, торговые места не пронумерованы; на одном прилавке допускается реализация молока, молочных продуктов совместно с овощами, картофелем; прилавки нестроганные и неокрашенные, вместо подтоварников и стеллажей используются ящики и другая тара;готовая продукция (соленая, вяленная, охлажденная рыба) продается без наличия холода; у продавцов нет нагрудных знаков спецодежды; на рынке отсутствуютусловия для мытья рук и инвентаря, нет туалета; на продовольственном рынке производится реализация непродовольственных товаров; не приведено в должное состояние твердое покрытие территории у торговых мест; торговля рыбой кустарного производства и др.

Федеральным законом №271-ФЗ установлены определенные требованиякоборудованию рынка (статья 12), его содержанию (статья 13), организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке (статья 14), размещению и порядку предоставлению торговых мест (статья 15).

Как было указано выше, в силу ст.13, п.10. ч.1 ст.14 Федерального закона №271-ФЗ в случае выявления нарушений при проведении проверки управляющая рынком компания должна принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений, а также обеспечивать проведение санитарно-гигиенических, дезинфикационных мероприятий по предупреждению возникновения очагов инфекционных и паразитарных заболеваний, а также локализации и ликвидации таких очагов в случае их возникновения; выполнение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности; выполнение иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований.

Таким образом, в силу закона управляющая компания в случае выявления указанных нарушений должна предпринять действия по их устранению.

Кроме того, согласно протоколу от 08.09.2010 совещания по вопросу деятельности розничных рынков на территории муниципального образования «город Северобайкальск», руководителю ООО «Северобайкальская рыночная компания» указано следующее: привести в соответствии санитарным требованиям к территории, оборудованию и инвентарю рынка с разграничением на торговые зоны и торговые места с устройством общего, отвечающего эстетическим и санитарно-гигиеническим требованиям торгового павильона;оборудовать торговые места удобными прилавками, холодильными витринами; запретить использование в качестве подтоварников – ящики, доски; провести рекламные мероприятия по приглашению жителей города и района для участия в проведении ярмарок выходного дня в период сезонных массовых заготовок, реализации дикоросов, местной сельскохозяйственной продукции; установить предупреждающие щиты о запрете торговли на парапете и проходах к торговому центру; запретить торговлю промышленными товарами на мини-рынке, освободить торговые места для реализации пищевых продуктов и др.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что обжалуемыми действиями не нарушаются права и законные интересы заявителя.

Учитывая, что обжалуемые действия не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы