Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012 по делу n А19-18651/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства регулируются законодательством о градостроительной деятельности (пункт 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 129, пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство любого объекта должно производиться при наличии разрешений собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (пункт 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Поисково-оценочная скважина в виде ее сооружений не относится к недрам и не исключена из гражданского оборота (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2000 года № 3531/00).

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату принятия оспариваемого постановления) строительство объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Частью 1 этой же статьи предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Таким образом, для создания объекта недвижимости (в данном случае строительства поисково-оценочных скважин) с соблюдением закона и иных правовых актов необходимо получение разрешения на его строительство.

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 51, пунктом 2 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию среди прочих документов застройщик представляет в орган, уполномоченный выдавать такое разрешение, градостроительный план земельного участка.

Для целей выполнения работ, связанных с пользованием недрами Приказом Минприроды России от 27 августа 2009 года № 268 утвержден «Административный регламент предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых планируется в целях выполнения работ, связанных с пользованием недрами» (далее - «Административный регламент»).

В соответствии с пунктом 1.1 Административного регламента, Федеральное Агентство по недропользованию и его территориальные подразделения выдают разрешение на строительство объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых планируется в целях выполнения работ, связанных с пользованием недрами.

Необходимость предоставления градостроительных планов земельных участков в соответствующем пакете документов для получения разрешений на строительство объектов предусмотрена также пунктом 3.1 Административного регламента.

Как следует из взаимосвязанных положений пункта 3 части 1 статьи 8, части 5 статьи 41, части 6 статьи 43 и статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план выдается на основе выполненных работ по территориальному планированию и межеванию территорий, содержит сведения о границах земельного участка и минимальных отступах от границ, зонах действия публичных сервитутов, о технических условиях подключения объектов, расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и культурного наследия.

Следовательно, для подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство поисково-оценочной скважины с вертолетной площадкой и подъездной дорогой необходим разработанный и утвержденный в установленном порядке градостроительный план земельного участка.

Необходимость разработки и утверждения градостроительного плана земельного участка следует также из пункта 3.3 аренды лесного участка от 2 ноября 2007 года № 91-235/10.

Учитывая изложенное, содержащийся в протесте прокурора вывод о том, что получение градостроительного плана земельного участка не требуется, признается несостоятельным в правовом отношении.

Таким образом, доводы, указанные прокурором Катанского района в протесте от 29 июня 2011 года № 7-15-11, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 11 июля 2011 года № 175-п, являются необоснованными.

Таким образом, у Администрации муниципального образования «Катангский район» отсутствовали правовые основания для отмены постановления от 09.02.2011 г. №35-п  при отсутствии обстоятельств, подтверждающих факт нарушения законодательства.

Аналогичная позиция выражена в постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.04.2012 г. по делу №А19-16859/2011.

Иных оснований незаконности действий органа местного самоуправления при принятии постановления от 9 февраля 2011 года № 35-п в протесте прокурора Катангского района от 29 июня 2011 года не содержится, в связи с чем, содержащиеся в решении суда первой инстанции выводы о незаконности данного постановления по мотиву несоблюдения требований статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в рамках настоящего дела оценке не подлежат, поскольку не являлись основанием для принятия постановления от 11 июля 2011 года № 175-п.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что принятием оспариваемого постановления № 175-п от 11.07.2011г., Администрация ограничила арендатора лесного участка на использование его в соответствии с целевым назначением, указанным в договоре аренды, поскольку без градостроительного плана невозможно получить разрешение на строительство, а без разрешения на строительство общество не вправе реализовать поставленные экономические цели.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба общества  подлежит удовлетворению, решение суда отмене, как принятое при не полно выясненных обстоятельствах, имеющих значение для дела.

Требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, распределяются по аналогичным правилам (часть 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Информационном письме № 139 от 11.05.2010, при обжаловании судебных актов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов государственная пошлина для юридических лиц составляет 1000 руб.

Обществом уплачена государственная пошлина по платежному поручению№790  от 10.10.2011 в сумме 2000 руб. за рассмотрение заявления, по платежному поручению №421 от 27.02.2012 в сумме 1000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

На основании вышеуказанной нормы права судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат возмещению Администрацией, как стороны по делу, Обществу.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 февраля 2012 года по делу № А19-18651/2011, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 февраля 2012 года по делу № А19-18651/2011 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Требования Общества с ограниченной ответственностью «РН-Эксплорейшн» удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации муниципального образования «Катангский район» от 11.07.2011 года № 175-п «Об отмене постановления администрации МО «Катангский район» № 35-п от 09.02.2011 г.», как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Администрацию муниципального образования «Катангский район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «РН-Эксплорейшн» в порядке, установленном законом.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Катангский район» (ИНН 3829000992 ОГРН 1023802552663) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РН-Эксплорейшн» (ИНН 7706230432 ОГРН  1027739903938) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                     Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                              В.А. Сидоренко

Д. В. Басаев