Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2012 по делу n А58-6853/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                    Дело № А58-6853/2011

24 июля 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Доржиева Э.П., судей Ячменева Г.Г., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании направленное на новое рассмотрение дело № А58-6853/2011, по заявлению открытого акционерного общества «Ленское объединенное речное пароходство» (ОГРН 1021401045258, ИНН 1435029085) к Ленскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1081435584010, ИНН 1435211295) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении (суд первой инстанции: Р.И. Эверстова),

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явился, извещен; от  заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Открытое акционерное общество «Ленское объединенное речное пароходство» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Ленскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным и отмене постановления от 15.11.2011 № 0175 01-2011 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 января 2012 года заявление удовлетворено.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2012 года решение суда первой инстанции отменено. Оспариваемое постановление в части назначения штрафных санкций в сумме 100 000 рублей признано незаконным, определен размер штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05 июня 2012 постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2012 года по делу № А58-6853/11 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела представители лиц, участвующих в деле лиц, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, что подтверждается сведениями сайта Почты России, направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей. Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом указаний Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, которые в силу части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

13.10.2011 Северо-восточным линейным управлением МВД на транспорте составлен протокол осмотра места происшествия, из которого следует, что на левом берегу р.Лена, в 1634 км от устья находится участок паромной переправы, принадлежащий ОАО «ЛОРП».

На момент составления протокола осмотра, на участке паромной переправы находился речной толкач «РТ-731» с паромной баржой «Жатай-1», на которой находились две автомашины УАЗ, осуществляющие съезд с данного парома. Из картосхемы к протоколу осмотра следует, что общая площадь размещенного причала составляет 200 м вдоль левого берега р.Лена, в котором оборудованы: с двух сторон причала аншлаги «Паромный причал» ОАО «ЛОРП»; контейнера для твердых бытовых отходов; информационные щиты; дорожные предупреждающие знаки; насыпь из песчано-гравийной смеси для съезда (въезда) в паром авто-мототехники. В материалах, представленных Северо-Восточным линейным управлением МВД России на транспорте, также имеются фотоснимки на 11 листах, что доказывает принадлежность причала обществу.

Из объяснения капитана теплохода РТ-731 Новицкого С.В. следует, что данный теплоход по распоряжению общества работает с 16.07.2011 по маршруту «Район устья реки Мархинка Якутска – п.Нижний Бестях». Также в материалах дела имеются объяснения двух граждан: Горохова И.А. и Якушева В.Н., которые пользовались услугами паромной переправы общества.

На основании представленных Северо-восточным линейным управлением МВД на транспорте материалов 19.10.2011 Ленское теруправление Росрыболовства вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

19.10.2011 Ленское теруправление Росрыболовства направило в адрес общества определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19.10.2011. Указанное определение поступило в общество 19.10.2011 вх.№ 6367.

21.10.2011 исх. № 01-04-27927 Ленское теруправление Росрыболовства направило обществу копии административных материалов, составленных Северо-Восточным ЛУ МВД на транспорте в отношении общества 13.10.2011. Указанные документы получены представителем общества по доверенности от 18.04.2011 № 20.1-18/337.

27.10.2011 Ленское теруправление Росрыболовства вынесло определение об истребовании у общества сведений:

1.    документацию, обосновывающую размещение на водоохраной зоне р.Лена причала для паромной переправы Якутск – Н.Бестях, на левом берегу в 1634 км (от устья), в том числе предпроектную документацию, проектную документацию и проекты технической документации;

2.    разрешительные (иные документы по отводу земельного участка для размещения на водоохраной зоне р.Лена причала для паромной переправы Якутск – Н.Бестях, на левом берегу в 1634 км (от устья).

3. сведения (справку) с какого времени начата отсыпка насыпи для съезда (въезда в паром авто-мототехники, состоящая из песчано-гравийной смеси, оборудование: - с двух сторон причала аншлаги «Паромный причал» ОАО «ЛОРП», контейнера для твердых бытовых отходов, информационные щиты, дорожные предупреждающие знаки. Время начала осуществления переправы авто- мототехники по маршруту Якутск-Н.Бестях.

27.10.2011 исх. № 01-04-2842/Т Ленское теруправление Росрыболовства направило обществу определение об истребовании сведений, вынесенного на основании ст.26.10 КоАП РФ.

31.10.2011 Ленское теруправление Росрыболовства направило обществу уведомление исх. № 02-294 о том, что 02.11.2011 планируется проведение контрольного осмотра территории водоохраной зоны реки Лена, на участке левый берег в 1634 км (от устья) и рекомендуется присутствие представителя в проводимом осмотре территории водоохраной зоны реки Лена. Указанное уведомление вручено обществу 31.10.2011 вх. № 6825.

02.11.2011 Ленским теруправлением Росрыболовства с участием понятых Аржакова М.И. и Феофанова И.П., которым разъяснены их права и обязанности, о чем свидетельствуют подписки понятых от 02.11.2011, составлен протокол осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. К указанному протоколу осмотра приложены план-схема, объяснение, данное капитаном теплохода ОТ-2131 Соболевым В.М. объяснения, данные гр.Аржакова М.И. и гр.Феофанова И.П.

03.11.2011 Ленское теруправление Росрыболовства направило законному представителю общества извещение исх.02-301 о необходимости явки или отправления представителя на участие в составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

09.11.2011 Ленское теруправление Росрыболовства составило в отношении общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, без участия представителя общества. В протоколе об административном правонарушении управлением зафиксировано следующее:

02.11.2011 в 11 час. 40 мин. в ходе проведения патрульного рейда рыбоохранной зоны р.Лена по рейдовому заданию № 570, на водоохраной зоне р.Лена на левом берегу в 1634 км от ее устья при двух понятых гр.Феофанова И.П. и Аржакова М.И. был осмотрен участок паромной переправы, отведенной обществу. Территория причала запланирована для большего накопления автомототехники, имеет пологую ровную поверхность. Длина территории (план-схема к протоколу осмотра от 02.11.11) 175,6 см. по обе стороны имеет аншлаги, в котором указано, что данный причал принадлежит обществу, ширина с левой стороны 47,96 см, с правой стороны 31,6 см. Причал имеет одну уложенную насыпь, состоящую из песчано-гравийной смеси для пришвартовки парома и съезда, выезда атомототехники. Насыпь примыкает к водному объекту, т.е. к реке Лена, длина насыпи 43,40 см, ширина 16.10 см, высота насыпи 2,52 см. Замеры территории причала проведены сертифицированной рулеткой измерительной металлической «ГОСТ 7502-98 ГСИ». На территории рядом с насыпью имеется дорожный предупреждающий знак, турникет-заграждение, один бак для мусора. В ходе обследования причала визуально наблюдаются разбросанные пустые стеклянные, пластиковые бутылки, пустые пачки сигарет, много прокуренных окурков от сигарет и других бытовых отходов. На момент осмотра территории на паромном подъезде пришвартован теплоход ОТ 2131 с паромной баржой «Жатай-1». Из объяснений капитана теплохода ОТ-2131 Соболева В.М. следует, что данный теплоход пришвартован ночью в 02 час. 30 мин. для выгрузки автомашин, находится в ожидании накопления автомашин для перегрузки на правый берег реки Лена.

К протоколу об административном правонарушении прилагаются материалы, представленные СВЛУ МВД РФ на транспорте: протокол осмотра от 13.10.2011, схема к протоколу от 13.10.2011, фотографии 11 штук, объяснение капитана теплохода РТ 731 Новицкого С.В., объяснения гр.Горохова И.А. и гр. Якушева В.Н.

10.11.2011 Ленское теруправление Росрыболовства направило обществу протокол об административном правонарушении от 09.11.2011. Указанный прокол об административном правонарушении общество получило 10.11.2011 вх.№ 7215.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, выразившегося в осуществлении деятельности по сооружению и эксплуатации причала на водоохраной зоне рыбохозяйственного водоема высшей категории – р.Лена, на левом берегу реки Лена в 1634 км от устья без согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с управлением,            Ленское теруправление Росрыболовства квалифицировало  административное правонарушение по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ и 15.11.2011 вынесло постановление по делу об административном правонарушении № 0175 01-2011.

16.11.2011 исх. № 01-04-3002/Т Ленское теруправление Росрыболовства направило обществу постановление от 15.11.2011 № 0175 01-2011 по делу об административном правонарушении. Указанное постановление получено обществом 16.11.2011 вх.№ 7382.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 1 статьи 65, часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 названного Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в том числе, проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения и устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исполняя указания суда кассационной инстанции, апелляционный суд определением от 19.06.2012 предложил Ленскому теруправлению Росрыболовства представить пояснения о полномочиях на проведение проверки и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.42 КоАП РФ. В письменных пояснениях Ленское теруправление Росрыболовства указало, что полномочия по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.42 КоАП РФ, установлены ст.23.27 КоАП РФ и определены Положением о Ленском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденным приказом Федерального агентства по рыболовству от 20.04.2011 №404.

Согласно Положению о Ленском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденным приказом Федерального агентства по рыболовству от 20.04.2011 №404, Ленское теруправление Росрыболовства является органом, созданным для осуществления функций по контролю и надзору за водными биологическими  ресурсами и средой их обитания на водных объектах рыбохозяйственного значения Республики Саха (Якутия), за обеспечением безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота.

В соответствии с п.1 ст.23.27 КоАП РФ органы, осуществляющие контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.37, статьями 8.38, 8.42, статьей 11.6 (в части административных правонарушений, совершенных на судах и объектах рыбопромыслового флота).

Ни из протокола об административном правонарушении от 09.11.2011, ни из оспариваемого постановления не следует, что выявленное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, было допущено на судах и объектах рыбопромыслового флота.

Согласно п.9.6. Положения о Ленском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 20.04.2011 №404, управление вправе привлекать к административной ответственности лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации, в пределах компетенции Управления.

Учитывая, что  допущенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, было выявлено не на судах и объектах рыбопромыслового