Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2012 по делу n А19-22685/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

возможных к эксплуатации 7656,1 тыс.куб.м., в том числе, спелых и перестойных эксплуатационных насаждений 5214,2 тыс.куб.м., из них хвойных насаждений 2923,4 тыс.куб.м. Границы участка лесного фонда обозначены в натуре с помощью лесоустроительных знаков и на схеме - приложение № 2 к договору (пункты 1.1, 1.2, 1.3 договора).

Объем заготовки древесины составляет при проведении рубок главного пользования с возможным  ежегодным отпуском  ликвидной древесины 81 тыс.куб.м, в том числе по хвойному хозяйству 48 тыс. куб.м. При проведении рубок промежуточного пользования ежегодный объем пользования определен  в соответствии с рекомендациями лесоустройства (пункт 3.1 договора).

Размер арендной платы на момент подписания  договора с учетом дополнительного соглашения (зарегистрировано 09.11.2006) установлен пунктом 6.1 договора на расчетный  объем пользования 81 тыс.куб.м. с учетом  принятого ООО «Шумиловский ЛПХ» по результатам конкурса обязательства  вносить арендную плату на 11% выше установленного ежегодного размера (пункт 2 протокола № 31 от 20 октября 2005 года). Пунктом 6.4 договора установлен порядок  и условия  изменения  арендодателем в одностороннем порядке  арендной платы.

Участок лесного фонда передан арендатору по передаточному акту от 15 ноября 2005 года.  Договор зарегистрирован в ЕГРП 04.01.2006г.

На основании  статьи 4 Федерального  Закона  от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» в порядке приведения  договора аренды участка лесного фонда № 2 от 15 ноября 2005 года в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации территориальное управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству (арендодатель) и ООО «Шумиловский ЛПХ»  (арендатор) заключили договор аренды лесного участка № 91-18-27/08  от 28 ноября 2008 года,  по условия которого арендодатель обязался предоставить во временное возмездное пользование ООО «Шумиловский ЛПХ» находящийся в собственности Российской Федерации лесной участок с номером учетной записи в государственном лесном реестре 659-2008-12, площадью 41053га, расположенный в Иркутской области, Усть-Удинском районе, Нижнеилимского лесничества (ранее – ФГУ «Шестаковский лесхоз»), в эксплуатационных лесах (ранее – леса третьей группы)  Верхне-Илимском участковом лесничестве «Суворская дача» (ранее – Суворовское лесничество) в составе кварталов №№ 115, 128, 141, 142, 162-164, 180-185, 198-203, 216-218,  Верхне-Илимском участковом лесничестве «Верхне-Илимская дача» (ранее – Верхне-Илимское лесничество)  в составе кварталов №№ 10, 22, 23, 66-70, 105-108, 143-146, 181-183, для использования в целях заготовки древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений с возможным ежегодным отпуском ликвидной древесины - 81,0 тыс. куб. м., в том числе по хвойному хозяйству - 48,0 тыс.куб.м. Схема расположения лесного участка  и его характеристика приводятся в Приложении № 1, 2, 3, 4 к договору (пункты 1, 2, 4 договора).

Арендная плата по договору составляет 1 799 052 руб.  в год (пункт 5 договора). Арендатор вносит арендную плату  ежеквартально равными частями в размере 1/4 части годового размера арендной платы с 1 по 15 число первого месяца текущего квартала согласно Приложению №6 к договору, по реквизитам, указанным арендодателем и предоставляет в течение 1 месяца арендодателю документы, подтверждающие произведенную оплату (пункт 6 договора).

Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации. Размер арендной платы изменяется арендодателем в одностороннем порядке в случае изменения основания или (и) порядка расчета арендной платы, минимального размера арендной платы, а также в иных устанавливаемых законодательством Российской Федерации случаях. Расчет в данном случае производится арендодателем без акцепта арендатора. Заключение дополнительного соглашения не требуется (пункт 7 договора).

Срок  действия договора аренды № 91-18-27/08  установлен с 15 ноября 2005 года по 15 ноября 2030 года (пункт 19). Договор  зарегистрирован в ЕГРП  11 февраля 2009 года (номер регистрации  № 38-38-06/001/2009-109).

ООО «Шумиловский ЛПХ»,  полагая, что им в 2009, 2010 года, 1, 2, 3 кварталах 2011 года   излишне уплачена  арендная плата по договорам  № 91-18-18/08  и № 91-18-27/08  в результате необоснованного завышения арендодателем  размера  арендной платы путем применения корректирующих коэффициентов, не  предусмотренных законодательством, обратился в суд с настоящим иском.

Оценив условия вышеназванных  договоров аренды,  апелляционный суд считает их заключенными, к  возникшим между сторонами на основании указанных договоров  отношениям подлежат применению нормы Гражданского кодекса РФ и нормы лесного законодательства.

Удовлетворяя требования о возложении на ответчика обязанности принять решение о  возврате  истцу арендной платы, суд первой инстанции исходил из того, что  арендодатель обязан был производить  расчет  арендной платы в спорный  период  исходя из  установленной конкурсной  надбавки  в размере 11%,   и   отсутствии правовых основания   для применения при  расчете арендной платы  иных повышающих коэффициентов. Апелляционный суд находит указанный вывод суда первой инстанции ошибочным, основанным на неправильном толковании норм материального права и не соответствующими имеющимся в деле доказательствам.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 настоящего Кодекса). В силу  пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Заключение  договоров аренды лесного участка № 91-18-18/08  и № 91-18-27/08 было обусловлено  требованиями  закона – принятием Федеральным законом от 04.12.2006 № 200-ФЗ Лесного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»  установлено, что договоры аренды участков лесного фонда  должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом РФ  (в редакции от 04.12.2006) до 1 января 2009 года. В силу части 6 указанной статьи порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда  в соответствие с Лесным кодексом РФ устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258 (далее - Порядок).

В соответствии со статьей 424 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договоров от 28 ноября 2008 года)  исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (пункт 1).  Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (пункт 2).

В силу пункта 10 Порядка при приведении договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объемов лесопользования, а также размера арендной платы.

При этом согласно пункту 11 Порядка при переоформлении договоров аренды участков лесного фонда на договоры аренды лесных участков размер арендной платы определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса РФ, ставками платы за единицу объема лесных ресурсов и ставками платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 73 Лесного кодекса  РФ размер арендной платы при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов  определяется на основании минимального размера арендной платы,  который в свою очередь определяется  как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности  ставки платы за единицу объема лесных ресурсов  устанавливаются  Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007  N 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов  лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

При этом согласно статье 614 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (абзац 2 пункта 1). Отдельные виды и формы арендной платы предусмотрены пунктом 2 названной статьи, нормы которой допускают  предусматривать в договоре аренды сочетание указанных форм арендной платы или иные формы оплаты аренды.

Из буквального толкования указанных выше норм следует, что размер арендной платы по договору аренды лесных участков не может быть ниже минимального размера, который определяется по ставкам, утвержденным Правительством Российской Федерации. При этом  законом (статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ, статьей 73 Лесного кодекса РФ)   и принятыми во исполнение его постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 г. N 310 и порядком, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 04.10.2007 N 258, не предписано устанавливать  плату за пользование лесными участками по договорам аренды путем увеличения  её минимального размера  на конкурсную надбавку и   не установлен  запрет   на  определение  по соглашению сторон арендной платы в части, превышающий её минимальный размер,  в  размере, не совпадающем с  размером конкурсной надбавки.  Указанное толкование правовых норм следует также   из судебных актов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (Определения ВАС РФ от 20.01.2012 N ВАС-15437/11, Определения ВАС РФ от 27.05.2010 N ВАС-6158/10).

Подписав 28 ноября  2008 года спорные  договоры  без возражений и протокола разногласий,   истец исполнял их в течение 2009 года, перечисляя арендную плату в  установленном размере, и тем самым выразил свое согласие со всеми закрепленными в договорах  условиями, в том числе с установленным  общим размером арендной платы на 2008 год по договору № 91-18-18/08  в сумме 1 652 532руб., по договору   № 91-18-27/08  в сумме  1 799 052руб. (пункты 5 договоров), а также условиями и порядком  её изменения – в одностороннем порядке арендодателем пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса РФ,  изменением минимального размера арендной платы, оснований или (и) порядка расчета арендной платы, и в иных устанавливаемых законодательство Российской Федерации случаях  (пункты 7 договоров).

Доказательства, что условия пунктов 5 и 7 были признаны в установленном законом порядке недействительными в материалах дела отсутствуют и по предложению апелляционного суда никем из участвующих в деле лиц не представлены.

Приложения № 6 к договорам, согласно которым  арендатор обязан  вносит арендную плату, в материалах дела отсутствует, по предложению апелляционного суда (определение от 04 июля 2012 года) сторонами и Нижнеилимским лесничеством  не представлены.   Представитель ответчика в суде первой инстанции  иск не признавал, возражал против расчета  истцом  цены  искового заявления. С учетом позиции  и доводов ответчика, апелляционный суд приходит к выводу, что представленный истцом  контррасчет от 29.02.2012г. (т.2 л.д.87) не является согласием ответчика с доводами истца о порядке определения размера арендной платы по спорным договорам.

Также материалами дела не подтверждается, что при определении размера арендной платы при заключении договоров № 91-18-18/08  и    № 91-18-27/08 стороны использовали коэффициент, установленный утратившим силу Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.09.05 № 255 «О ставках лесных податей за древесину, отпускаемую на корню».

На 2008 год  пунктом 1 статьи 3  Федерального закона от 24.07.2007 N 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» определено, что ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, применяются  с коэффициентом 1,15.

На 2009 год  пунктом 1 статьи 3  Федерального закона от 24.11.2008 N 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»  определено,  что ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, применяются  с коэффициентом 1,30.

С учетом условий пункта 7  спорных договоров   арендная плата, установленная пунктом 5 договоров, в 2009 году подлежала увеличению пропорционально  увеличению ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, то есть  в (1,30:1,15) раза и составила:   по договору  № 91-18-18/08  в размере 1 868 079 руб. 65 коп. (1652532руб. х (1,30:1,15)); по договору  № 91-18-27/08 в размере  2 033 710 руб. 95 коп. (1799052руб. х (1,30:1,15)).

С учетом положений статьи 73 Лесного кодекса РФ, пункта 1 статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации  и  пункта 1 статьи 424 ГК РФ апелляционный суд приходит к выводу, что  плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы по договору аренды лесного участка, подлежащая зачислению в доход федерального бюджета,  является   регулируемой.

В материалах дела отсутствует и не представлен по предложению апелляционного суда (определение от 04 июля 2012 года)  расчет минимального размера арендной платы на 2009 год по спорным договорам, вместе с тем, апелляционный суд считает, что из имеющихся в деле доказательств  представляется возможным  установить  минимальный размер арендной платы на 2009 год по каждому из договоров.

Согласно  извещению №  57 от 15 января 2009 года  Нижнеилимского  лесничества  минимальный размер арендной платы по договору № 91-18-18/08  (номер гос.