Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2012 по делу n А10-4410/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        дело № А10-4410/2011

17 августа 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Распределительные сети» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 апреля 2012 года по делу № А10-4410/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Распределительные сети» (ОГРН 1050302731588, ИНН 0323124740) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН 1020300966256, ИНН 0323057082) о признании незаконными решения и предписания от 28.10.2011 по делу № 02-03/55-2011, признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 02-04/93-2011 от 30.11.2011,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: открытого акционерного общества «Бурятэнергосбыт» (ОГРН 1050303068529, ИНН 0323125110), общества с ограниченной ответственностью «Зол» (ОГРН 1020300967554, ИНН 0323066908), общества с ограниченной ответственностью «Байкалэнерго» (ОГРН 1040301952239, ИНН 0317005368), открытого акционерного общества «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение» (ОГРН 1020300971096, ИНН 0323053578),

(суд первой инстанции: судья Рабдаева Л.Ю),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Распределительные сети» – Гладышева Е.Г. – представителя по доверенности от 11.01.2011,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия – Владимировой О.Г. – представителя по доверенности от 03.07.2012,

от открытого акционерного общества «Бурятэнергосбыт» – не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Зол» – не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Байкалэнерго» – не явился, извещен,

от открытого акционерного общества «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение» – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Распределительные сети» (далее – заявитель, ООО «Распределительные сети» или общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Бурятское УФАС России, антимонопольный или административный орган) с заявлением о признании незаконными решения и предписания от 28 октября 2011 года по делу № 02-03/55-2011.

Делу присвоен номер № А10-4410/2011.

ООО «Распределительные сети» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании незаконным постановления Бурятского УФАС России о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 02-04/93-2011 от 30.11.2011.

Делу присвоен номер № А10-5098/2011.

Определением суда первой инстанции от 26 декабря 2012 года дела №№ А10-4410/2011 и А10-5098/2011 объединены в одно производство, делу присвоен № А10-4410/2011.

Определением суда от 16 декабря 2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ЗОЛ» (далее – ООО «ЗОЛ»), открытое акционерное общество «Бурятэнергосбыт» (далее – ОАО «Бурятэнергосбыт»), общество с ограниченной ответственностью «Байкалэнерго» (далее – ООО «Байкалэнерго»), открытое акционерное общество «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение» (далее – ОАО «У-УППО»).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11.04.2012 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении обществом положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Не согласившись с указанным решением, ООО «Распределительные сети» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного, вынесенного при неправильном применении норм материального права. Как следует из доводов общества, в его действиях отсутствуют нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, и, следовательно, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ. Общество указывает, что суд первой инстанции неправильно применил норму материального права – пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» (далее – Правила недискриминационного доступа). В указанном пункте дано понятие точки присоединения: «точка присоединения к электрической сети» – место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации. В то время как суть инкриминируемого деяния – необоснованное изменение точки присоединения потребителя ООО «ЗОЛ», которое выразилось в отключении кабеля от ячейки №12.

Суд первой инстанции установил, что резолютивная часть обжалуемого решения не соответствует подзаконному нормативно-правовому акту – пункту 2 Правил недискриминационного доступа (статья 200 АПК РФ). Почему тогда суд не нашел оснований для признания данного решения незаконным?

Неверное указание действий заявителя как необоснованное изменение точки присоединения означает неправильное применение комиссией Бурятского УФАС России пункта 2 Правил недискриминационного доступа, то есть – несоответствие решения названному подзаконному нормативно-правовому акту и статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

Возложение на заявителя обязанности по подключению кабеля к ячейке №12 незаконно, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности. Только истец, как территориальная сетевая организация и законный владелец сетей вправе решать, что ему делать с принадлежащими ему объектами электросетевого хозяйства, когда производить включение и отключение оборудования. Истец, как сетевая организация несет ответственность за бесперебойное, надежное и безопасное снабжение потребителей электрической энергией.

Предписание антимонопольного органа является вмешательством в технологический процесс передачи электрической энергии. Подобного рода предписания недопустимы, поскольку не учитывают реальной технологической возможности включения того или иного оборудования. Создается реальная угроза жизни для неопределенного круга лиц, которые должны будут подключать кабель, исправность которого неизвестна никому.

Решение и предписание не могли быть выполнены в момент их вынесения, поскольку обжалуемые акты приняты 28 октября 2011 года, а подключение кабеля к ячейке № 12 произведено с участием главного инженера ООО «ЗОЛ» 19 октября 2011 года.

Перерывы в энергоснабжении ООО «ЗОЛ» 10 и 11 июня 2011 года не связаны с действиями ООО «Распределительные сети».

ООО «Распределительные сети» не изменяло точку присоединения ООО «ЗОЛ».

Представило доказательства того, что отключение кабеля было вызвано технологическим процессом и необходимостью ремонта кабеля. Данное обстоятельство не влияет на энергоснабжение ООО «ЗОЛ», поскольку до 19 октября 2011  года фидер № 12 был отключен (запись оперативного журнала). И это обстоятельство не влияло на энергоснабжение потребителя, указавшего на перебои 10 и 11 июня 2011 года.

В отзыве на апелляционную жалобу Бурятское УФАС России выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. В судебном заседании представитель Бурятского УФАС России поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Третьи лица письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако ООО «ЗОЛ», ОАО «Бурятэнергосбыт», ООО «Байкалэнерго» и ОАО «У-УППО» явку своих представителе в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 11.07.2012 до 09 часов 30 минут 17.07.2012, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, пояснения к ней и отзыва, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Распределительные сети» зарегистрировано в качестве юридического лица, и внесено в единый государственный реестр юридических лиц, ему присвоен номер – 1050302731588 (том 1 л. д. 31-56).

23 июля 2007 года ОАО «У-УППО» и ООО «ЗОЛ» заключили предварительный договор № 1 на технологическое присоединение электроустановок потребителя ООО «ЗОЛ» и ООО «ЗОЛ» были выданы технические условия № 95/48 на электроснабжение торгово-делового комплекса, потребляемая мощность которыми установлена в 1 000 кВт, точка присоединения объекта – КРУН-6 кВ ПС 35/65 кВ ОАО «У-УППО».

Впоследствии между сторонами договора подписан Акт № 012 разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности электроустановок, согласно которому питание ООО «ЗОЛ» осуществляется от ЦТП-35 кВ ОАО «У-УППО», границами эксплуатационной ответственности являются кабельные наконечники в РУ-6 кВ ЦТП-35 ОАО «У-УППО». На балансе и в эксплуатации ОАО «У-УППО» находится трансформаторная подстанция ЦТП-35 кВ, на балансе и в эксплуатации ООО «ЗОЛ» находится кабельная линия КЛ-6 кВ 2ААБЛу-3x240 L=2x1600м от ЦТП-35 кВ ОАО «У-УППО» до ТП-10 с трансформаторами Р=1000 и 1000 кВА.

21 июля 2008 года ООО «ЗОЛ» и ООО «Байкалэнерго» подписали договор № 001/1 аренды оборудования. К данному договору ООО «ЗОЛ», ООО «Байкалэнерго» и ОАО «У-УППО» подписан акт № 001 разграничения эксплуатационной ответственности электроустановок (т.1 л. д. 138-139).

12 сентября 2008 года получено разрешение Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Бурятия на допуск в эксплуатацию энергоустановки.

08 октября 2008 года ОАО «У-УППО» на основании технических условий № 95/48 от 23.07.2007 и разрешения инспекции Ростехнадзора по Республике Бурятия № 431 от 12.09.2008 выдало наряд № 1 для производства работ в сетях ОАО «У-УППО» для включения МВ в ячейках №№ 8 и 12 КРУН-6 кВ ГПП-35/6 – отходящие кабельные линии 2ААБЛу-3x240 на ТП-10 ООО «ЗОЛ».

29.10.2008 ОАО «У-УППО» известило ОАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго» о том, что к ячейкам №№ 8 и 12 КРУН-6 кВ ГПП-36/6 кВ объединения подключена ТП-10 ООО «ЗОЛ» двумя кабельными линиями 2ААБЛу 3x240 с заявленной мощностью 1000 кВт, а также об установке приборов учета в ячейках КРУН-6 кВ и принятии 17.10.2008 ОАО «Бурятэнергосбыт».

30 декабря 2008 года ОАО «Бурятэнергосбыт» (поставщик) и ООО «ЗОЛ» (потребитель) подписали договор энергоснабжения № 500255 (т.1 л.д. 111-125).

Согласно указанному договору энергоснабжающая организация обязуется осуществлять продажу электрической энергии заявленной мощности в объеме 1000 кВт и обеспечит передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией.

17 июля 2011 года в Бурятское УФАС России поступило заявление ООО «ЗОЛ» (т.1 л.д.72-75) о нарушении заявителем антимонопольного законодательства. В заявлении ООО «ЗОЛ» указало, что заявитель, пользуясь доминирующим положением, произвел отключение энергопринимающих установок ООО «ЗОЛ» от фидера 12 . О произведенном отключении, времени отключения от фидера 12 общество не было поставлено в известность. В результате отключения от фидера 12 значительно снизилась надежность обеспечения энергоустановок ООО «ЗОЛ» электрической энергией. 10 и 11 июня 2011 года на объектах ООО «ЗОЛ» произошло полное отключение электрической энергии. В настоящее время на объектах не хватает количества электроэнергии.

Согласно Акту № 006888 от 05.07.2011, составленному ОАО «Бурятэнергосбыт», установлено, что на ячейке № 12 отходящие концы кабеля 6кВ откинуты, находятся в холодном резерве, электросчетчик отключен от электропитания (т.1 л.д. 141).

20 июля 2011 года Бурятским УФАС России издан Приказ № 128 о  возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (т.1 л.д.84-85).

20.07.2011 Бурятским УФАС России вынесено определение о назначении дела № 02-03/55-2011 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению.

На момент рассмотрения дела объекты электросетевого хозяйства ОАО «У-УППО» переданы в аренду обществу по договору аренды от 01.02.2011.

28 октября 2011 года Бурятским УФАС России вынесено решение по делу № 02-03/55-2011, согласно которому действия ООО «Распределительные сети», выразившиеся в необоснованном изменении точек присоединения энергопринимающих