Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2012 по делу n А19-5383/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А19-5383/2012

12 сентября 2012 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по недропользованию по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 мая 2012 года по делу №А19-5383/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственности «Бугульдейский мрамор» (ОГРН 1043801031515, ИНН 3808110521) к Управлению по недропользованию по Иркутской области (ОГРН 1043801031515, ИНН 3808110521) о признании недействительным приказа № 36 от 02.02.2012,

(суд первой инстанции: судья Куклина Л.А.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственности «Бугульдейский мрамор» – не явился, извещен,

от Управления по недропользованию по Иркутской области – Коткина И.В., представителя по доверенности от 26.07.2012,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бугульдейский мрамор» (далее – заявитель, ООО «Бугульдейский мрамор» или общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Управлению по недропользованию по Иркутской области (далее – Управление) с заявлением о признании недействительным приказа № 36 от 02.02.2012 о досрочном прекращении права пользования недрами на Бугульдейском месторождении и действия лицензии ИРК 01893 ТЭ на право пользования недрами.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 мая 2012 года требование удовлетворено. Приказ Управления № 36 от 02.02.2012 о досрочном прекращении права пользования общества на Бугульдейском месторождении и действия лицензии ИРК 01893 ТЭ на право пользования недрами признан недействительным, как не соответствующий требованиям Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах», Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 3314-1 от 15.07 1992.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как вынесенного при неправильном применении норм материального права, выводы суда о несоответствии оспариваемого приказа действующему законодательству и нарушении этим приказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, где просило обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, телеграммой, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя Управления, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что общество с ограниченной ответственностью «Бугульдейский мрамор» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации – ОГРН 1097536008250 (том 1, л. д. 15-18).

Обществу с ограниченной ответственностью «Бугульдейский мрамор» выдана лицензия на право пользования недрами серии ИРК № 01893 ТЭ на добычу мраморов на Бугульдейском месторождении на территории Ольхонского района Иркутской области сроком действия до 01.04.2016 (зарегистрирована в реестре 30.05.2003 за № 1363).

В соответствии с лицензионным соглашением к данной лицензии (приложение № 1) недропользователь, в том числе, обязан ввести первую очередь предприятия производительностью 2,5 тыс. м3 блоков в год не позднее 2002 года (п. 4.26).

В период с 28.06.2010 – 09.07.2010 Управлением Росприроднадзора по Иркутской области была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Бугульдейский мрамор» по соблюдению требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выполнению условий лицензионного соглашения при пользовании недрами по лицензии ИРК 01893 ТЭ, в результате которой установлено, что ООО «Бугульдейский мрамор», являясь правопреемником ОАО «Байкальский мрамор» в части обязательств по выполнению условий ранее выданной лицензии – ИРК 01128 ТЭ на добычу мраморов на Бугульдейском месторождении:

- не проводит работы по добыче мрамора на лицензионном участке, предусмотренные целевым назначением лицензии (нарушены п. п. 1.1, 4.3, 4.25, 7.2 лицензионного соглашения, ст. 22 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» (далее – Закон о недрах));

- не вышло на производственную мощность по добыче мрамора в количестве 2 500 куб. м., установленную лицензионным соглашением и технико-экономическим обоснованием строительства карьера мрамора «Бугульдейка» (нарушены п. п. 4.5, 4.7, 4.26, 7.2 лицензионного соглашения, ст. 22 Закона о недрах);

- не ввело в срок до 2002 года по настоящее время первую очередь предприятия по добыче мрамора, установленный лицензионным соглашением и технико-экономическим обоснованием строительства карьера мрамора «Бугульдейка» (нарушены п. п. 4.7, 4.26, 7.2 лицензионного соглашения, ст. 22 Закона о недрах»);

- в период с 2008 года не обеспечивает финансирование и организацию работ, необходимых для эффективного и рационального пользования недрами (нарушен п. 7.4 лицензионного соглашения);

-   не выполнен комплекс по консервации карьера по добыче мрамора, на котором горные работы остановлены, и не ведутся с 2008 года по настоящее время.

По результатам проверки Управлением Росприроднадзора по Иркутской области был составлен акт проверки НАТ-104 от 09.07.2010 и выдано предписание № НАТ-104 от 09.07.2010, которым обществу предписывалось приступить к работам по добыче мрамора на лицензионным участке в соответствии с лицензионным соглашением и проектной документацией в срок до 15.01.2011.

Данный акт проверки и предписание Управления Росприроднадзора по Иркутской области были направлены им в Федеральное агентство по недропользованию, которое в свою очередь, с письмом (№ 06-30/10078 от 25.10.2010), направило акт проверки и предписание от 09.07.2010 в Управление по недропользованию по Иркутской области для рассмотрения и принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования ООО «Бугульдейский мрамор» недрами в соответствии со ст. ст. 20, 21 Закона о недрах.

01.12.2010 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Иркутской области, по участкам недр, отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Иркутской области (далее Комиссия), на котором было принято решение рекомендовать Иркутскнедра направить ООО «Бугульдейский мрамор» письменное уведомление о допущенных им нарушениях условий пользования недрами на предоставленном в соответствии с лицензией участке недр и необходимости устранения этих нарушений в срок не позднее шести месяцев с момента получения уведомления (протокол заседания Комиссии от 01.12.2010).

В связи с чем, Иркутскнедра в адрес общества 06.12.2010 направило уведомление о нарушениях условий лицензии на пользование недрами (№ 01/04-1390), в котором предлагалось устранить нарушения в течение шести месяцев со дня получения уведомления, в доказательства чего представить подтверждающие документы до истечения данного срока в Иркутскнедра (получено обществом 08.12.2010).

В ответ на направленное уведомление в Иркутскнедра поступило письмо ООО «Бугульдейский мрамор» от 30.06.2011, в котором содержалась информация о проведенной обществом работе по устранению нарушений условий пользования недрами на Бугульдейском месторождении.

Поскольку обществом не было представлено никаких подтверждающих документов на указанную в данном письме информацию, на заседании Комиссии (протокол от 05.07.2011), было принято решение рекомендовать Иркутскнедра отложить принятие решения по выполнению Уведомления о допущенных нарушениях по лицензии ИРК 01893 ТЭ до представления дополнительной информации от ООО «Бугульдейский мрамор» и известить письменно ООО «Бугульдейский мрамор» о необходимости в срок не позднее 01.10.2011 представить в Иркутскнедра указанные в протоколе документы (согласованный и утвержденный Прибайкальским Управлением Ростехнадзора план горных работ на 2011 год, документы, подтверждающие факт добычи мраморов в период действия Уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами на Бугульдейском месторождении, справку налоговых органов об отсутствии задолженностей ООО «Бугульдейский мрамор» по уплате налогов при пользовании недрами).

В соответствии с данными рекомендациями Комиссии, письмом от 07.07.2011 № 2/04-728 Иркутскнедра предложило обществу в срок не позднее 01.10.2011 представить в Иркутскнедра указанные документы (получено обществом 07.07.2011).

Во исполнение данного письма, 26.09.2011 ООО «Бугульдейский мрамор» в Иркутскнедра представлено уведомление о том, что общество с 10.05.2011 возобновило работы по добыче мраморов на карьере белого мрамора на месторождении «Бугульдейка», а также, что 04.07.2011 был утвержден и согласован Прибайкальским Управлением Ростехнадзора План горно­капитальных работ по карьеру «Бугульдейка» на 2011 год, в доказательство чего представлены соответствующие документы. Также обществом представлена справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 13.09.2011 год.

В период с 06.10.2011 по 20.10.2011 Управлением Росприроднадзора по Иркутской области проведена внеплановая документальная проверка выполнения ООО «Бугульдейский мрамор» Уведомления Иркутскнедра о нарушениях условий пользования недрами от 06.10.2010 № 01/04-1390 (акт проверки № Н-233-в от 20.10.2011), в результате которой установлен факт устранения обществом всех нарушений, указанных в уведомлении, за исключением единственного – не выход на производственную мощность по добыче мраморов 2,5 тыс. м3 в год. При этом, в акте проверки отражен факт выполнения заявителем следующих видов работ в объемах: рыхлая вскрышка на С-В борту карьера – 400 м3, скальная вскрышка на С-В борту карьера – 150 м3, скальная вскрышка на северо-западном борту карьера – 200 м3, скальная вскрышка на южном борту карьера – 180 м3, скальная вскрышка на Ю-В борту карьера – 375 м3, попутная добыча запланирована в объеме 150 м3, за 2011 год общий объем вскрышных работ (в том числе попутная добыча мраморных блоков) должен составить 2,88 тыс. м3.

По результатам данной проверки Управлением Росприроднадзора по Иркутской области обществу выдано предписание № 233-в от 20.10.2011 в котором предписывалось в срок до 20.01.2012 выйти на производственную мощность по добыче мраморов согласно лицензионному соглашению (2,5 тыс. м3 в год).

Кроме того, для установления достоверности представленных обществом документов, в период с 27.10.2011 по 07.11.2011 Управлением Росприроднадзора по Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка (выезд и визуальный осмотр промышленной площадки карьера) выполнения ООО «Бугульдейский мрамор» Уведомления Иркутскнедра о нарушениях условий пользования недрами от 06.10.2010 № 01/04-1390 (акт проверки № Н-273­в от 07.11.2011), в результате которой, нарушений выявлено не было.

18.11.2011 состоялось заседание Комиссии по вопросу рассмотрения выполнения Уведомления по устранению нарушений условий пользования недрами по лицензии ИРК 01893 ТЭ, на котором было принято решение рекомендовать Иркутскнедра запросить у ООО «Бугульдейский мрамор» дополнительные материалы (протокол заседания Комиссии от 18.11.2011).

08.12.2011 состоялось заседание Комиссии по вопросу рассмотрения выполнения Уведомления по устранению нарушений условий пользования недрами по лицензии ИРК 01893 ТЭ, на котором было принято решение рекомендовать Иркутскнедра запросить у ООО «Бугульдейский мрамор» в срок не позднее 25.01.2012 года документы, подтверждающие выполнение Предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № Н-233-в от 20.10.2011, выданного обществу Управлением Росприроднадзора по Иркутской области.

В связи с чем, Иркутскнедра в адрес общества направлено письмо с предложением в срок не позднее 25.01.2012 года документы, подтверждающие выполнение Предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № Н-233-в от 20.10.2011, выданного обществу Управлением Росприроднадзора по Иркутской области, которое получено заявителем 14.01.2011.

30.01.2012 Управлением издано распоряжение № 19-р о проведении в период с 20.02.2012 – 02.03.2012 внеплановой документальной проверки ООО «Бугульдейский мрамор» с целью контроля за выполнением данного предписания № Н-233-в от 20.10.2011, в котором обществу предписывалось в срок до 20.01.2012 выйти на производственную мощность по добыче мраморов согласно лицензионному соглашению (2,5 тыс. м3 в год) в связи с истечением срока выполнения данного предписания.

В