Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2012 по делу n А19-14707/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                          Дело №А19-14707/2011                                                       

«13»  сентября 2012 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Даровских К.Н.,

судей  Паньковой Н.М., Стрелкова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коробейниковой О.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционные жалобы Министерства финансов Иркутской области  и администрации Железнодорожного муниципального образования на решение Арбитражного суда Иркутской области  от 16 марта 2012 года по делу №А19-14707/2011 по иску открытого акционерного общества «Областное жилищно-коммунального хозяйство» (ОГРН 1063808011410  ИНН 3808133575, адрес: 664035, г. Иркутск, ул. Сурнова, 16) к Железнодорожному муниципальному образованию Усть-Илимского района в лице администрации Железнодорожного муниципального образования (ОГРН 1063817000620 ИНН 3817028513, адрес 666661, Иркутская область, Усть-Илимский район, р.п. Железнодорожный, ул. Ленина, 68), Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (ОГРН 1083808000154 ИНН 3808171299, адрес 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1, а), муниципальному образованию «Усть-Илимский район» в лице администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» (ОГРН 1023802006194 ИНН 3841002308, адрес: 666655, Иркутская область, Усть-Илимский район, с. Бадарминск, ул. Школьная, 2) о взыскании 2 623 496, 05 руб., третьи лица: Министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области (ОГРН 1083808000671 ИНН 3808171820, адрес 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1, а), Служба по тарифам Иркутской области (ОГРН 1033801025092 ИНН 3808023928, адрес 664027, г. Иркутск,  ул. Ленина, 1, А)  (суд первой инстанции: судья Швидко С.Н.)

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель по доверенности от 10.01.2012 Мишина Ю.С.

от ответчиков:  отсутствуют, уведомлены

от третьего лица – Служба по тарифам Иркутской области: представители по доверенности от 31.10.2011 Дружинина А.А., по доверенности от 17.08.2012 Кохалаева А.К.

от третьего лица - Министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области: отсутствует, уведомлен

(личность и полномочия представителей установлены Арбитражным судом Иркутской области)

установил:

открытое акционерное общество «Областное жилищно-коммунальное хозяйство» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском о взыскании с администрации Железнодорожного муниципального образования о взыскании за счет казны Железнодорожного муниципального образования части суммы убытков в размере 50 000 руб., понесенных в период с 01.09.2010  по 31.12.2010 в результате оказания населению услуг по теплоснабжению, холодному и горячему водоснабжению, водоотведению по тарифам, установленным органом местного самоуправления в размере ниже экономически обоснованного тарифа.

Определением от 04.10.2011 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Иркутская область в лице Министерства финансов Иркутской области.

Определением суда от 25.10.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Иркутской области привлечено Министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области, а также Служба по тарифам Иркутской области.

Определением суда от 11.11.2011 к участию в деле в качестве ответчика привлечено муниципальное образование «Усть-Илимский район» в лице Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район».

Впоследствии истец в порядке ст. 49 АПК РФ неоднократно уточнял исковые требования, окончательно определив их в следующем виде:

- взыскать с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области 291 522 руб. 93 коп., составляющих разницу в тарифах за оказанные услуги по водоотведению, горячему и холодному водоснабжению за период с 01.12.2010  по 31.12.2010;

- взыскать в солидарном порядке с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области и муниципального образования «Усть-Илимский район» 1 351 948 руб. 05 коп., составляющих разницу в тарифах за оказанные услуги по отоплению за период с 01.09.2010  по 31.12.2010;

- взыскать с Железнодорожного муниципального образования Усть-Илимский район 667 546 руб. 59 коп., составляющих разницу в тарифах за оказанные услуги по холодному (горячему) водоснабжению, водоотведению за периоды с 01.09.2010 по 30.11.2010.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 марта 2012 года иск удовлетворен,  с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области в пользу ОАО «Областное жилищно-коммунальное хозяйство» взыскано 1 643 470 руб. 98 коп. – убытков, 1 564 руб. 20 коп. – расходов по уплате государственной пошлины, всего – 1 645 035 руб. 18 коп.; с Железнодорожного муниципального образования Усть-Илимского района в лице Администрации Железнодорожного муниципального образования за счет казны Железнодорожного муниципального образования Усть-Илимского района в пользу ОАО «Областное жилищно-коммунальное хозяйство» взыскано 667 546 руб. 59 коп. – убытков, 635 руб. 80 коп. – расходов по уплате государственной пошлины, всего – 668 182 руб. 39 коп., в удовлетворении иска  к муниципальному образованию «Усть-Илимский район» в лице Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район»  отказано.

Не согласившись с принятым решением, Министерство финансов Иркутской области и администрация Железнодорожного муниципального образования обратились с апелляционными жалобами, в которых ставят вопрос об отмене обжалуемого судебного акта в соответствующих частях.

Министерство финансов Иркутской области в апелляционной жалобе указывает, что материалами дела не доказано, в чем заключается противоправное поведение Иркутской области, причинная связь между противоправным поведением и причиненным вредом. Истцом не доказан размер причиненных убытков, а также отсутствует состав гражданского правонарушения для возложения ответственности на Иркутскую область. Кроме того, заявитель указывает, что в действующем законодательстве отсутствуют нормы о причислении расходов по компенсации убытков, связанных с регулированием тарифов, к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, то есть в настоящем случае, отсутствует публичная финансовая обязанность Иркутской области. Иркутская область полностью выделила муниципальному образованию средства для осуществления государственных полномочий в соответствии с Законом Иркутской области №104-оз. от 11.12.2008. Так, в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом бюджету Железнодорожного муниципального образования из бюджета Иркутской области по состоянию на 31.12.2009 перечислено 1 500 тыс. руб. , по состоянию на 31.12.2010 перечислено 772 тыс. руб.  Кроме того, бюджету Железнодорожного муниципального образования в целях софинансирования были предусмотрены субсидии на проведение плановых и (или) предупредительных мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону - в 2009 году в сумме 9 588 тыс. руб., из них по состоянию на 31.12.2009 фактически перечислено 9 588 тыс. руб.; в 2010 году в сумме 23 845 тыс. руб., из них по состоянию на 31.12.2010 фактически перечислено 23 845 тыс. руб. В целях предупреждения чрезвычайной ситуации с организацией электро-, тепло-, водоснабжения населения в границах муниципального образования бюджету Железнодорожного муниципального образования переданы межбюджетные трансферты в сумме 3 700 тыс. руб.,  в целях предупреждения чрезвычайной ситуации на территории муниципальных образований Иркутской области, обусловленной состоянием объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, бюджету Железнодорожного муниципального образования выделены средства резервного фонда Правительства Иркутской области в сумме 5 750 тыс. руб. на капитальный ремонт котельной, участков теплосети и т.д.; в  целях предупреждения   ситуации,   которые   могут   привести   к   нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения на территории Железнодорожного муниципального образования, обусловленной состоянием объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, бюджету Железнодорожного муниципального образования выделены средства резервного фонда Правительства Иркутской области в сумме 3 717 тыс. руб. на проведение мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к отопительному сезону 2009-2010 годов. Кроме того, муниципальному образованию «Усть-Илимский район» областных государственных полномочий из областного бюджета перечислены субвенции в 2009 году в размере 197 тыс. руб., в 2010 году в размере 151 тыс. руб. Таким образом, Иркутская область в лице министерства финансов Иркутской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

В дополнении к апелляционной жалобе Министерство финансов Иркутской области ссылается на принятое Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации постановление №14489/11 от 28.02.2012.

В апелляционной жалобе администрации Железнодорожного муниципального образования указано, что судом не принят во внимание тот факт, что в представленных истцом расчетах выпадающих доходов по водоснабжению и водоотведению за период сентябрь - декабрь 2010 года объемы предоставленных услуг за декабрь занижены почти в два раза. В декабре 2010 года был произведен перерасчет населению по коммунальным услугам за предшествующие месяцы: сентябрь, октябрь и ноябрь 2010 года, в связи с чем разница в тарифах на недопоставленные услуги должна быть уменьшена на 45 822 руб. 22 коп.  Имеющимися в материалах дела платежными поручениями от 25.06.2010  на сумму 1 500 000 руб., от 05.08.2010 на сумму 300 000 руб., от 31.08. 2010 на сумму 500 000 руб. подтверждается осуществление администрацией Железнодорожного муниципального образования на счет ОАО «Облжилкомхоз» денежных средств, при этом в назначении платежа указано «оплата по Соглашению от 12.05.2010 на возмещение выпадающих доходов по холодному водоснабжению и водоотведению». Таким образом, администрацией Железнодорожного МО суммы выпадающих доходов истцу в связи с предоставлением населению услуг по горячему, холодному водоснабжению и водоотведению за период с 01.09.2010 возмещены в объеме, предусмотренном бюджетом Железнодорожного муниципального образования на 2010 год. Кроме того, отсутствует соглашение  о предоставлении субсидии на возмещение сумм выпадающих доходов между ОАО «Облжилкомхоз» и администрацией Железнодорожного МО.

В судебном заседании, проводимом посредством системы видеоконференц-связи, представитель истца возразил относительно доводов апелляционных жалоб; изложенные в представленных ранее отзывах и дополнениях к отзывам позицию поддержал.

Представитель Службы по тарифам Иркутской области против доводов апелляционных жалоб возразил, представил письменные пояснения по делу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлённые о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей истца, третьего лица, исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании протокола конкурсной комиссии № 11/10 от 05.07.2010, между администрацией Железнодорожного муниципального образования и ОАО «Областное жилищно-коммунальное хозяйство» заключен договор аренды № 90 от 15.07.2010, согласно которому ОАО «Областное жилищно-коммунальное хозяйство» от администрации Железнодорожного муниципального образования переданы по акту приема-передачи от 15.07.2010 объекты коммунальной инфраструктуры, с целью использования (эксплуатации) для осуществления деятельности по обеспечению теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения в границах р.п. Железнодорожный Усть-Илимского района Иркутской области.

Переданное по договору имущество входит в состав муниципального имущества Железнодорожного муниципального образования и муниципального образования «Усть-Илимский район».

Принятые истцом обязательства по договору № 90 от 15.07.2010 исполнены.

Основанием начисления коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению является тариф населения, установленный постановлением главы Железнодорожного муниципального образования от 11.01.2010 № 2 и постановлением главы Железнодорожного муниципального образования от 11.01.2010 № 3,  а с 01.12.2010 тариф, установленный приказом Службы по тарифам Иркутской области.

Основанием начисления коммунальных услуг по теплоснабжению является тариф, установленный постановлением муниципального образования «Усть-Илимский район» от 10.08.2010  № 421.

Руководствуясь постановлением администрации Железнодорожного муниципального образования от 01.09.2010  № 44/1, ОАО «Областное жилищно-коммунальное хозяйство» для расчетов с потребителями производило начисление, применяя тарифы, установленные постановлениями Железнодорожного  муниципального образования   от 11.01.2010 № 2 и № 3.

В соответствии с постановлением главы Железнодорожного муниципального образования от 11.01.2010 № 2 экономически обоснованный тариф на холодное водоснабжение установлен в размере 16 руб. 77 коп. за 1 куб. м (без НДС), для населения тариф составляет 13 руб. 82 коп. за 1 куб. м. (без НДС); экономически обоснованным тариф на водоотведение установлен в размере 38 руб. 43 коп. за 1 куб. м. (без НДС), тогда как для населения данный тариф составляет