Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2012 по делу n А19-14707/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

25 руб. 78 коп. за 1куб. м.

В соответствии с постановлением главы Железнодорожного муниципального образования от 11.01.2010 № 3 экономически обоснованный тариф на горячее водоснабжение установлен в размере 77 руб. 82 коп. за 1 куб. м. (без НДС), тогда как для населения данный тариф составляет 74 руб. 03 коп. (без НДС).

В соответствии с постановлением № 421 экономически обоснованный тариф на тепловую энергию установлен в размере 1 218 руб. 21 коп. за 1 Гкал (без НДС), для населения данный тариф составляет 1 204 руб. 18 коп.

При оказании населению услуг по водоснабжению в период с 01.09.2010 по 31.12.2010 по тарифам, установленным постановлениями главы Железнодорожного муниципального образования № 2, № 3, а также приказом Службы по тарифам Иркутской области от 29.10.2010 № 92-спр ОАО «Областное жилищно-коммунальное хозяйство» понесло убытки в виде невыплаты разницы между стоимостью фактически оказанных услуг, оплаченных населением и стоимостью услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, рассчитанному по экономически обоснованному тарифу.

Истец, ссылаясь, что в результате разницы в тарифах, образовалась задолженность за оказанные ОАО «Областное жилищно-коммунальное хозяйство» услуги по водоотведению, холодному и горячему водоснабжению, поставленную тепловую энергию населению в границах Железнодорожного муниципального образования в период с сентября по декабрь 2012 года в общей сумме 2 311 017, 57 руб., обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив  представленные в дело доказательства,  пришел к выводу о доказанности истцом факта нарушения обязательств ответчиками Иркутской областью в лице Министерства финансов Иркутской области и Железнодорожным муниципальным образованием Усть-Илимского района в лице администрации Железнодорожного муниципального образования, о наличии причинной связи между действиями ответчиков, допущенными нарушениями и возникшими убытками, а также доказанностью  размера причиненных убытков, в связи с чем исковые требования удовлетворил за счет бюджета Иркутской области  в размере 1 643 470, 98 руб. и за счет казны Железнодорожного муниципального образования  Усть-Илимского района в размере 667 546,59 руб.

Четвертый арбитражный апелляционный суд полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, исходя из следующего.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены основания возникновения гражданских прав и обязанностей, согласно которой гражданские права и обязанности возникают, в том числе, вследствие причинения вреда другому лицу.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе, путем возмещения убытков.

В соответствии с положениями статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению соответствующим муниципальным образованием.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В статье 1069 Гражданского кодекса предусмотрено, что внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из содержания указанных норм следует, что требование о возмещении убытков может быть удовлетворено при наличии в совокупности доказательств, подтверждающих условия наступления гражданско-правовой ответственности, необходимо установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. При этом неправомерность действий, размер ущерба и причинная связь доказываются истцом, а отсутствие вины - ответчиком. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судебная коллегия полагает, что в данном случае истец не доказал всю совокупность вышеуказанных юридически значимых обстоятельств по делу.

Как следует из материалов дела, ОАО «Областное жилищно-коммунальное хозяйство» осуществляет деятельность по обеспечению теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения населению в границах р.п. Железнодорожный Усть-Илимского района Иркутской области.

На основании протокола конкурсной комиссии № 11/10 от 05.07.2010 между Администрацией Железнодорожного муниципального образования и ОАО «Областное жилищно-коммунальное хозяйство» заключен договор аренды № 90 от 15.07.2010, согласно которому ОАО «Областное жилищно-коммунальное хозяйство» от Администрации Железнодорожного муниципального образования переданы по акту приема-передачи от 15.07.2010 объекты коммунальной инфраструктуры.

Переданное по договору имущество входит в состав муниципального имущества Железнодорожного муниципального образования и муниципального образования «Усть-Илимский район».

Основанием начисления коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению является тариф населения, установленный постановлением главы администрации от 11.01.2010 № 2 и постановлением главы администрации от 11.01.2010 № 3, а с 01.12.2010 тариф, установленный Приказом Службы по тарифам Иркутской области.

Основанием начисления коммунальных услуг по теплоснабжению является тариф, установленный постановлением муниципального образования «Усть-Илимский район» от 10.08.2010 № 412.

Руководствуясь постановлением Администрации Железнодорожного муниципального образования от 01.09.2010 № 44/1, ОАО «Областное жилищно-коммунальное хозяйство» для расчетов с потребителями производил начисление, применяя тарифы, установленные постановлениями главы администрации от 11.01.2010 № 2 и № 3.

В соответствии с постановлением № 2 экономически обоснованный тариф на холодное водоснабжение установлен в размере 16 руб. 77 коп. за 1 куб. м (без НДС), тогда как для населения, этот же тариф составляет 13 руб. 82 коп. за 1 куб. м. (без НДС); экономически обоснованный тариф на водоотведение установлен в размере 38 руб. 43 коп. за 1 куб. м. (без НДС), тогда как для населения данный тариф составляет 25 руб. 78 коп. за 1куб. м.

В соответствии с постановлением № 3 экономически обоснованный тариф на горячее водоснабжение установлен в размере 77 руб. 82 коп. за 1 куб. м. (без НДС), тогда как для населения данный тариф составляет 74 руб. 03 коп. (без НДС).

В соответствии с постановлением № 421 экономически обоснованный тариф на тепловую энергию установлен в размере 1 218 руб. 21 коп. за 1 Гкал (без НДС), для населения данный тариф составляет 1 204 руб. 18 коп.

Истец определяет размер убытков как разницу между  себестоимостью оказанных услуг (экономически обоснованные расходы - тарифы) и  суммой выручки полученной от потребителей оказанных истцом услуг с применением тарифов, установленных регулирующим органом для ОАО «Областное ЖКХ» в спорный период.

Однако такое определение истцом размера и основания для возникновения убытков противоречит правилам статей 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также специальным законам и нормативно-правовым актам, которые осуществляют тарифное регулирование в сфере теплоснабжения.

Согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги состоит из платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающей в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и платы за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации в Постановлении от 29.08.2005 N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" установило федеральный стандарт уровня платежей граждан в размере 100 процентов экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг. При установлении региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг предусмотрена обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления исходить из необходимости возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению.

Орган местного самоуправления вправе снизить тарифы на жилищно-коммунальные услуги населению только с учетом заключения независимой экспертизы и с условием обязательного обеспечения возмещения экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпунктами 1, 6 и 7 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения наделены полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Согласно подпункту "б" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.01 N 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов" органам местного самоуправления рекомендовано устанавливать тарифы на услуги на основании подтвержденных экспертизой экономически обоснованных затрат на предоставление этих услуг.

Федеральным законом от 26.12.2005 N 184-ФЗ введено понятие "предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги" устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец текущего финансового года.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона N 184-ФЗ было установлено, что размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьями 156 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны соответствовать предельным индексам, устанавливаемым в соответствии с настоящей статьей (льготный тариф). Предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов), по субъектам Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с указанными индексами по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан коммунальные услуги и затрат по оказанию коммунальных услуг (часть 2 статьи 6).

Таким образом, регулирующие органы, обладающие полномочиями по установлению соответствующих тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обязаны при их утверждении учитывать предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, которым должен соответствовать размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно пункту 26 Основ N 109 применение льготных тарифов (тарифов утвержденных для населения на уровне ниже экономически обоснованных затрат) на электрическую энергию и мощность и тепловую энергию (мощность) допускается при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых законодательно установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций, энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население.

Соответственно, при издании нормативных актов, которыми утверждались тарифы на теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, оказываемое ОАО «Областное ЖКХ» регулирующий орган должен был установить в каждом периоде размер как экономически обоснованного тарифа на теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение так и размер тарифа на теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение с учетом предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предусмотреть порядок компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающей организации.

Однако вышеуказанные постановления главы администрации, постановления администрации муниципального образования, приказ Службы по тарифам не содержат необходимых условий, при наличии которых допускается