Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012 по делу n А10-1471/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

10602040/220710/0004744, 10602040/130810/0005336, 10602040/280810/0005782, 10602040/070710/0004359, 10602040/200710/0004667, 10602040/090810/0005209, 10602040/260810/0005700, 10602040/290910/0006689, 10602040/090710/0004433, 10602040/210710/0004702, 10602040/100810/0005227, 10602040/270810/0005760, 10602040/020710/0004248, 10602040/130710/0004517, 10602040/290710/0004945, 10602040/160810/0005397, 10602040/090910/0006110, 10602040/120710/0004477, 10602040/270710/0004874, 10602040/140810/0005357, 10602040/010910/0005890, 10602040/020710/0004243, 10602040/130710/0004507, 10602040/280710/0004906, 10602040/160810/0005390, 10602040/020910/0005911, 10602040/060710/0004319, 10602040/190710/0004633, 10602040/020810/0005051, 10602040/250810/0005678, 10602040/210910/0006442, 10602040/300910/0006743, 10602040/011010/0006777, 10602040/071010/0006884, 10602040/081010/0006916, 10602040/131010/0007004, 10602040/141010/0007035, признаны несоответствующим требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

24 февраля 2012 года таможней в адрес Скворцовой В. А. выставлены требования №№ 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, в соответствии с которыми предпринимателю было предложено уплатить задолженность по таможенным платежам в сумме 10721,57 руб., 31789,66 руб., 8192,80 руб., 12503,41 руб., 16744,78 руб., 40314,99 руб., 15628,52 руб., 25018,25 руб., 7837,12 руб., 24056,99 руб., 25567,53 руб., 10615,82 руб., 15571,93 руб., 25372,81 руб., 9377,78 руб., 33060,52 руб., 16039,80 руб., 55457,50 руб., 31809,59 руб., 11186,82 руб., 15707,66 руб., 22953,58 руб., 81950,01 руб., 15203,08 руб., 33786, 20 руб., 15881,05 руб., 11359,19 руб., 8510,13 руб., 16077,83 руб., 13974,49 руб., 16340, 20 руб., 22875,62 руб., 8347,94 руб., 15520,07 руб., 154893,46 руб., 14784,71 руб., 14281,67 руб., 8300,78 руб., 9411,47 руб., 16092,47 руб., 8436,09 руб., 22792,99 руб., 14850,45 руб., 14296,32 руб., 7892,11 руб., 33154,78 руб., 8936,68 руб., 25680,89 руб., 12415,04 руб., соответственно, и пеням по ним в срок не позднее 20 дней со дня получения требования (т. 2, л.д. 30-78).

Не согласившись с решением таможни № 10602000/200212/9 об отмене решений Улан-Уденского таможенного поста по предоставлению тарифных преференций на товары, предприниматель обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований предпринимателя ввиду следующего.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10 и от 5 июля 2011 года № 651/11.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что требование Скворцовой О.Е. может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения Бурятской таможни закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов предпринимателя таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования Скворцовой В. А. удовлетворению не подлежат.

Подпункт 6 пункта 2 статьи 181 ТК Таможенного союза устанавливает, что в декларации на товары указываются сведения об исчислении таможенных платежей, в том числе ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, а также применение льгот по уплате таможенных платежей.

К льготам по уплате таможенных платежей относятся тарифные преференции (подпункт 1 пункта 1 статьи 74 ТК Таможенного союза).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 409-ФЗ) Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации. Под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

В силу части 3 статьи 109 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании) страна происхождения товаров определяется декларантом, а в случаях, установленных этим Законом, таможенным органом. Страна происхождения товаров заявляется декларантом таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Происхождение товаров из заявляемой декларантом страны происхождения товаров должно быть документально подтверждено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Согласно пункту 2 статьи 58 ТК Таможенного союза определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров.

На основании статьи 59 ТК Таможенного союза в подтверждение страны происхождения товаров таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих страну происхождения товаров (пункт 1). Документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 62 ТК Таможенного союза предусмотрено, что при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется в случае, если стране происхождения этих товаров на территории таможенного союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется таможенному органу одновременно с предоставлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Пункт 1 статьи 61 ТК Таможенного союза определяет сертификат о происхождении товара как документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров. Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, применение которых предусмотрено международными договорами государств - членов таможенного союза, регулирующими вопросы правил определения страны происхождения товаров, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, определенными этими международными договорами (пункт 1).

В соответствии со статьей VII Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран (приложение к Соглашению от 12 декабря 2008 года) в удостоверение происхождения товара из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию-сертификат о происхождении товара по форме «А» (приложение 1), принятую в рамках Общей системы преференций, которая заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме «А» (приложение 2).

Срок применения сертификата в целях предоставления тарифных преференций ограничен 12 месяцами с даты его выдачи. Сертификат представляется таможенным органам на бумажном носителе в напечатанном виде на русском или английском языке. При необходимости таможенные органы могут требовать перевода сертификата на государственный язык.

Статьей 61 ТК Таможенного союза предусмотрено, что сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, под таможенную процедуру. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат (пункт 3).

Если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к его оформлению и (или) заполнению, установленных таможенным законодательством таможенного союза, таможенный орган самостоятельно принимает решение об отказе в рассмотрении такого сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций (пункт 4).

При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе обратиться к уполномоченным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения. Такое обращение не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при помещении товаров под таможенную процедуру (пункт 5).

На основании пункта 1 статьи 62 ТК Таможенного союза при обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных пошлин, налогов и (или) мер нетарифного регулирования, являются недостоверными, таможенные органы вправе потребовать представить документ, подтверждающий страну происхождения товаров.

Из приведенных выше взаимосвязанных норм таможенного законодательства следует, что наличие оснований для предоставления льготы по уплате таможенных платежей (в виде тарифной преференции) должно доказать заинтересованное лицо (в рассматриваемом случае – предприниматель Скворцова В. А.). При этом допустимым доказательством данного обстоятельства является надлежащим образом оформленный сертификат о происхождении товара по форме «А».

Китай (под номером 41) включен в Перечень развивающихся стран-пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза, утвержденный решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) от 27.11.2009 № 18 и решением Комиссии Таможенного союза от 29.11.2009 № 130.

Таким образом, для подтверждения факта происхождения ввезенных товаров (моркови и лука репчатого) из Китая предприниматель обязана представить надлежащим образом оформленные сертификаты формы «А» (в том числе удостоверенные компетентными органами).

В соответствии со статьей VIII Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран (приложение к Соглашению от 12 декабря 2008 года) Комиссия таможенного союза получает от развивающихся или наименее развитых стран, в отношении которых предоставлены тарифные преференции, наименования, адреса, оттиски печатей компетентных органов, уполномоченных заверять сертификаты. Тарифный преференциальный режим не распространяется на товар, происходящий из развивающейся или наименее развитой страны, которая не предоставила такую информацию. Товар из развивающейся или наименее развитой страны не считается происходящим из этой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, до тех пор, пока не будет представлен надлежащим образом оформленный сертификат о происхождении товара или запрошенные сведения.

Согласно Требованиям к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товаров по форме «А» (приложением № 2 к Правилам определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран) графа 11 сертификата содержит данные о дате и месте удостоверения сертификата, наименование и печать органа, уполномоченного в соответствии с законодательством удостоверять происхождение товаров, а также подпись должностного лица указанного органа, уполномоченного подтверждать достоверность сертификата. Печать должна иметь четкий оттиск, позволяющий при необходимости осуществить идентификацию на предмет ее подлинности.

Судом первой инстанции установлено, что для подтверждения наличия права на тарифную преференцию Скворцовой В. А. при таможенном оформлении были предъявлены сертификаты о происхождении товара по форме «А»:

№G102302316830588 от 28.06.2010 г., № G 102302316830593 от 29.06.2010 г., № G 102302316830594 от 29.06.2010 г., № G 102302316830597 от 29.06.2010 г., № G 102302316830599 от 29.06.2010 г., № G 102302316830617 от 01.07.2010 г., № G 102302316830619 от 01.07.2010 г., № G 102302316830625 от 02.07.2010 г., G 102302316830633 от 03.07.2010 г., № G 102302316830635 от 05.07.2010 г., № G 102302316830640 от 06.07.2010 г., № G 102302316830642 от 06.07.2010 г., № G 102302316830649 от 07.07.2010 г., № G 102302316830665 от 09.07.2010 г., № G 102302316830664 от 09.07.2010 г., № G 102302316830672 от 10.07.2010 г., № G102302316830671 от 10.07.2010 г., № G 102302316830675 от 12.07.2010 г., №   G 102302316830679 от 13.07.2010 г., № G 102302316830681 от 13.07.2010 г., № G 102302316830695 от 15.07.2010 г., № G 102302316830702 от 16.07.2010 г., № G 102302316830705 от 17.07.2010 г., № G 102302316830706 от 17.07.2010 г., № G 102302316830715 от 19.07.2010 г., № G 102302316830716 от 19.07.2010 г., № G 102302316830724 от 20.07.2010 г., № G 102302316830740 от 23.07.2010 г., № G 102302316830746 от 24.07.2010 г., № G 102302316830749 от 24.07.2010 г., № G 102302316830750 от 24.07.2010 г., № G 102302316830762 от 27.07.2010 г., № G 102302316830765 от 27.07.2010 г., № G 102302316830768 от 28.07.2010 г., № G 102302316830775 от 29.07.2010 г., № G 102302316830769 от 28.07.2010 г., № G 102302316830776 от 29.07.2010 г., № G 102302316830786 от 31.07.2010 г., № G 102302316830802 от 05.08.2010 г., № G 102302316830801 от 04.08.2010 г., №