Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2012 по делу n А19-1355/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А19-1355/2012

21 сентября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2012 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи В.А. Сидоренко,

судей Г. Г. Ячменёва, Д.Н. Рылова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.Н. Федосеевой, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 мая 2012 года по делу № А19-1355/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Руссоль» (ОГРН 1085658025650, ИНН 5611055980) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087) и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134) о признании незаконными действий,

(суд первой инстанции: судья Чемезова Т.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Бажин А.В. – представителя по доверенности №166 от 26.12.2011,

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области – не явился, извещен,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Руссоль» (далее – заявитель,  ООО «Руссоль» или общество) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ), к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее – ТУ ФАУГИ в Иркутской области или Управление) и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) о признании незаконными действий, выразившихся в незаконных требованиях о предоставлении дополнительных документов для выдачи схемы земельного участка и заключения договора купли-продажи, и обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Руссоль» путем утверждения и выдачи схемы  расположения четырех земельных участков площадью 144 кв.м. (12м. х 12м. каждый), находящихся непосредственно под объектами недвижимости, принадлежащими ООО «Руссоль» на праве собственности (скважины № 7, №14, №16, №17).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 мая 2012 года заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу, что Управление нарушило требования статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку в установленный данной нормой срок не приняло решение о предоставлении в собственность спорных участков по заявлению общества и не направило в его адрес проект договора купли-продажи этих участков, а также не согласовал схемы расположения земельных участков, что противоречит ЗК РФ и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТУ ФАУГИ в Иркутской области обжаловало его в апелляционном порядке.

Заявитель  апелляционной жалобы указывает на то, что осуществляет свою деятельность исключительно по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом и  в соответствии с Положением о ТУ ФАУГИ в Иркутской области от 27.05.2009 № 143 правомочно запрашивать дополнительный перечень документов, необходимых для принятия решения о разделе спорного земельного участка, а также при выявлении замечаний, направлять документы на доработку.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, указанные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также размещенным отчетом о публикации на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» информации о принятии апелляционной жалобы к производству, однако ТУ ФАУГИ в Иркутской области и Росимущество явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, Управление обратилось с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 18.04.2002 между Администрацией МО г. Усолье-Сибирское и ФГУП «Комбинат «Сибсоль» был заключен договор № 878 аренды земельных участков сроком на 49 лет, в том числе земельного участка с кадастровым номером 38:31:000004:0030, площадью 230241 кв.м., расположенного в 700 метрах на северо-запад от здания заводоуправления ФГУП комбинат «Сибсоль» по ул. Крупской, 60, для добычи поваренной соли.

В последующем, согласно соглашению от 01.01.2010 к ООО «Усольский солепромысел» перешли права и обязанности арендатора по договору аренды земельных участков от 18.04.2002 № 878 и соглашению к нему от 03.11.2006 № 319.

01.04.2010 по решению единственного участника ООО «Усольский солепромысел» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Руссоль» (запись в ЕГРЮЛ от 09.06 2010 года).

На основании решения единственного участника ООО «Управляющая компания «Руссоль» было переименовано в общество с ограниченной ответственностью «Руссоль».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № АА 000401 от 17 ноября 2010 года за ООО «Руссоль» в ЕГРП зарегистрировано право собственности на предприятие как имущественный комплекс (запись регистрации № 01/002/2010-231 от 17 ноября 2010 года), в состав предприятия входят объекты, расположенные по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в том числе следующие объекты:

- кад.№ 38:31:000004:0030:25:436:001:010016680, Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, расположен в 700м на северо-запад от здания заводоуправления ФГУП комбината Сибсоль по ул. Крупской, 60, Скважина № 17, сооружение, инв.№ 25:436:001:010016680;

- кад.№ 38:31:000004:0030:25:436:001:010016670, Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, расположен в 700м на северо-запад от здания заводоуправления ФГУП комбината Сибсоль по ул. Крупской, 60, Скважина № 16, сооружение, инв.№ 25:436:001:010016670;

- кад.№ 38:31:000004:0030:25:436:001:010016660, Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, расположен в 700м на северо-запад от здания заводоуправления ФГУП комбината Сибсоль по ул. Крупской, 60, Скважина № 14, сооружение, инв.№ 25:436:001:010016660;

- кад.№ 38:31:000004:0030:25:436:001:010016650, Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, расположен в 700м на северо-запад от здания заводоуправления ФГУП комбината Сибсоль по ул. Крупской, 60, Скважина № 7, сооружение, инв.№ 25:436:001:010016650;

- аренда на объект кад.№ 38:31:000004:0030 Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, расположен в 700м на северо-запад от здания заводоуправления ФГУП комбината Сибсоль по ул. Крупской, 60,земельный участок, земли поселений, общая площадь 230241 кв.м.

Кроме того, на основании соглашения № 2 от 01.12.2010 к ООО «Руссоль» перешли права и обязанности арендатора земельных участков, в том числе с кадастровым номером 38:31:000004:0030, находящихся в федеральной собственности по договору аренды земельных участков от 18.04.2002 № 878 и соглашению к нему от 03.11.2006 № 319.

Из кадастрового паспорта от 14.07.2011 № 3800/601/11-61299 земельного участка кад.№ 38:31:000004:0030 следует, что данный земельный участок занят объектами недвижимости, в том числе: вышкой скважины №17, вышкой скважины №7, вышкой скважины №14, вышкой скважины №16.

16.11.2011 ООО «Руссоль» в порядке пункта 7 статьи 36 ЗК РФ обратилось к Управлению с письмами №№ 5993, 5994, 5995, 5996 о выдаче схем расположения земельных участков для эксплуатации находящихся на них скважин №№ 7, 14, 16, 17 и заключения договора купли-продажи данных земельных участков.

Письмом от 08.12.2011 № СС.13/13781 ТУ Росимущества возвратило ООО «Руссоль» заявления и пакет документов, прилагаемых к ним, с предложением представить следующие документы: кадастровый паспорт земельного участка, подлежащего разделу; схему раздела земельного участка и обоснования площади границ образуемых земельных участков, исходя из схемы раздела; подтверждение расположения (отсутствия) объектов недвижимости  на образованных земельных участках  (актуальные выписки из ЕГРП, акты проверки фактического использования земельных участков, заключения БТИ в части наличия либо отсутствия объектов недвижимого имущества на конкретном земельном участке; предложения по использованию образованных земельных участков (цель раздела); информацию об отсутствии (наличии) правообладателей в отношении земельного участка, подлежащего разделу. Кроме того, в письме указано, что правоустанавливающие документы на башню скважины №15 не представлены; земельный участок с кад.№ 38:31:000004:0030 поставлен на кадастровый учет, его границы уточнены в соответствии с земельным законодательством; в соответствии с разъяснениями Росимущества решения об образовании земельных  участков Управлениями принимаются по поручению Росимущества.

Полагая,  что у ТУ ФАУГИ в Иркутской области отсутствовали основания для возврата пакета документов и действия о предоставлении дополнительных документов противоречат статьям 11.3 и 36 ЗК РФ, ООО «Руссоль» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов общества этими действиями.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования общества удовлетворению не подлежат.

Как следует из письма от 08.12.2011 № СС.13/13781, Управление сообщает обществу, что: «Земельный участок с кадастровым номером 38:31:000004:30, по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 700м на северо-запад от здания заводоуправления ФГУП комбинат Сибсоль по ул. Крупской, 60 площадью 23,0241 га, находится в собственности Российской Федерации и предоставлен в аренду ООО «Руссоль». . .

Пунктом 7 стать 36 ЗК РФ установлено, что орган местного самоуправления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка.

При этом земельный участок с кадастровым номером 38:31:000004:30 поставлен на кадастровый учет, его границы уточнены в соответствии с земельным законодательством.

Порядок образования земельных участков путем раздела установлен статьями 11.2 – 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), решения