Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2012 по делу n А78-4037/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А78-4037/2012

24 сентября 2012 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 20 июня 2012 года по делу № А78-4037/2012 по заявлению открытого акционерного общества «Региональное управление строительства» (ОГРН 1027501178022, ИНН 7530008329) к Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края (ОГРН 1087536008350, ИНН 7536095529) о признании незаконным и отмене постановления № 47 от 03.05.2012,

(суд первой инстанции: судья Горкин Д.С.),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Региональное управление строительства» – Щепиной Ю.С. – представителя по доверенности от 09.02.2011,

от Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края – Афанасьевой Н.А. – представителя по доверенности от 16.11.2011, Ковалевой Н.В. – представителя по доверенности от 21.08.2012,

установил:

открытое акционерное общество «Региональное управление строительства» (далее – ОАО «РУС» или общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края (далее – Инспекция или административный орган) от 3 мая 2012 года № 47 о привлечении к административной ответственности по части 1 статье 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 20 июня 2012 года требования ОАО «РУС» удовлетворены. Постановление Инспекции от 3 мая 2012 года № 47 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Инспекция обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как необоснованного, выводы суда не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, вынесенного при неправильном применении норм материального права. Инспекция считает, что у нее имелись все основания для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Представители Инспекции в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней.

ОАО «РУС» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Представитель общества в судебном заседании выразила согласие общества с решением суда первой инстанции.

О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, телеграммой, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, выслушав представителей Инспекции и общества, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Инспекцией в ходе проведенной проверки было установлено, что застройщиком ОАО «РУС» в Инспекцию направлена копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации «Многоквартирный многоэтажный жилой дом № 3 с нежилыми помещениями по ул. Красной Звезды, 57» от 11 июля 2011 года № 75-1-1-0050-11, согласно которому вышеуказанная проектная документация является проектом повторного применения проекта «Многофункциональное общественно-жилое здание по ул. Красноармейская», получившего положительное заключение ГУ «Госэкспертиза Забайкальского края» от 06 сентября 2010 года № 75-1-5-0061-10.

Во исполнение требований части 1, части 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), раздела 9 ГОСТ Р 21.1101-2009 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» к площадке строительства, находящейся по адресу: г. Чита, ул. Красной Звезды 57, привязана проектная документация «Многофункциональное общественно-жилое здание по ул. Красноармейская», получившая положительное заключение ГУ «Госэкспертиза Забайкальского края», то есть, проведена экспертиза инженерно-геологических изысканий, проектных решений по устройству наружных инженерных сетей, фундаментов, разработанных для данной площадки.

Конструктивные решения приняты согласно проектной документации «Многофункциональное общественно-жилое здание по ул. Красноармейская».

В соответствии с положительным заключением государственной экспертизы проекта «Многофункциональное общественно-жилое здание по ул. Красноармейская» проектом предусмотрена следующая конструкция наружных стен: стены наружные – сплошные из полнотелого силикатного кирпича и лицевого цветного силикатного кирпича на цементно-песчаном растворе марки 100, толщиной 770 мм. Фактически на проверяемом объекте выполняются наружные стены трехслойные толщиной 770 мм:

– наружный слой – полнотелый силикатный кирпич толщиной 120 мм, армированный сетками 0 5 Bp-1;

–  средний слой – утеплитель пенополистирол марки ПСБ-С-50;

– внутренний слой – из полнотелого силикатного кирпича толщиной 510 мм, в качестве гибких связей применяется стеклопластиковая арматура.

Инспекцией было установлено, что на момент проверки, проведенной с 5 по 12 апреля 2012 года, конструкция наружных стен здания проверяемого объекта не соответствует требованиям проектной документации, разработанной для объекта, строящегося на строительной площадке (ул. Красной Звезды, 57), и прошедшей государственную экспертизу, тем самым нарушены требования части 6 статьи 52 ГрК РФ.

Строительно-монтажные работы по устройству наружных стен выполняются по рабочей документации, утвержденной к производству работ в отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации – нарушены требования части 15 статьи 48 ГрК РФ.

Согласно пункту 4 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации.

По результатам проверки Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении от 24.04.2012 №17/12, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ – нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий). Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Инспекцией 03.05.2012 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 47, ОАО «РУС» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, ОАО «РУС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьёй 23.56 КоАП РФ органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, частью 3 статьи 9.16 настоящего Кодекса

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, их заместители;

4) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, их заместители;

5) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, их заместители.

Протоколы об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

На основании пункта 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, иных, кроме объектов, за которыми осуществляется государственный строительный надзор Российской Федерацией, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Постановлениями Губернатора Забайкальского края от 05 июня 2008 года № 115 «О временной системе и структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и временной структуре высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края» и Губернатора Забайкальского края от 27 июня 2008 года № 136 «О мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 05 июня 2008 года № 115 «О временной системе и структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и временной структуре высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края»» образована Инспекция государственного строительного надзора Забайкальского края.

Во исполнение вышеуказанных постановлений постановлением Правительства Забайкальского края от 25 мая 2010 года № 210 «Об утверждении Положения об Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края» принято Положение об Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края.

В соответствии с пунктом 1 Положения Инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим региональный государственный строительный надзор в области градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом 9.2.1. Инспекция осуществляет региональный государственный строительный надзор при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, кроме объектов, государственный строительный надзор которых осуществляется соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Протокол об административном правонарушении от 24.04.2012 № 17/12 составлен начальником отдела по строительному надзору объектов жилищного назначения, пожарному надзору, надзору на внутренних водных путях и гидротехнических сооружениях объектов капитального строительства Ковалевой Н.В. и вынесено обжалуемое постановление о привлечении общества к административной ответственности от 03.05.2012 № 45 начальником инспекции Мартемьяновой Т.И. в соответствии с полномочиями, предоставленными им КоАП РФ.

Согласно оспариваемому постановлению общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном