Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2012 по делу n А19-7901/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 12 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

В силу части 1 статьи 11.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком. В случае, если застрахованное лицо не имело периода работы (службы, иной деятельности) непосредственно перед наступлением указанных страховых случаев в связи с временной нетрудоспособностью, отпуском по беременности и родам или отпуском по уходу за ребенком, соответствующие пособия исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя, предшествующих месяцу наступления предыдущего страхового случая (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ).

Пунктом 11.1 Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 года № 375, предусмотрено, что в случае если застрахованное лицо в течение периодов, указанных в пунктах 6, 10 и 11 настоящего Положения, не имело заработка, средний заработок определяется исходя из тарифной ставки установленного ему разряда, должностного оклада, денежного содержания (вознаграждения) на день наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком. В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, исчисленные застрахованному лицу исходя из тарифной ставки установленного ему разряда, должностного оклада или денежного содержания (вознаграждения), размеры пособий определяются с учетом этих коэффициентов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ) Фонда социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы являются органами контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов проводят камеральные и выездные проверки плательщиков страховых взносов.

В силу части 8 статьи 35 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ при проведении выездной проверки по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации орган контроля за уплатой страховых взносов одновременно проводит проверку правильности расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Согласно части 23 статьи 35 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ в последний день проведения выездной проверки должностные лица, проводящие выездную проверку, обязаны составить справку о проведенной проверке по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, в которой фиксируются предмет проверки и сроки ее проведения, и вручить ее плательщику страховых взносов (его уполномоченному представителю). В случае, если плательщик страховых взносов (его уполномоченный представитель) уклоняется от получения справки о проведенной проверке, указанная справка направляется плательщику страховых взносов по почте заказным письмом и считается полученной по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ по результатам выездной проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной проверке должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта выездной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 2). Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 5).

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Согласно частям 2 и 3 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

При этом Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ, регулирующий в том числе отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, не предусматривает возможность отмены органом контроля за уплатой страховых взносов ранее принятого по результатам проверки решения.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении Президиума от 20 октября 2011 года № 7729/11, исходя из положений части 4 статьи 200 АПК РФ о незаконности решения Фонда может свидетельствовать лишь существенное несоблюдение Фондом установленного порядка проведения проверки и вынесения решения.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, согласно материалам дела отделением Фонда социального страхования не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 69 445 руб. 68 коп., том числе: январь 2010 года – 5 787 руб. 14 коп., февраль 2010 года – 5 787 руб. 14 коп., март 2010 года – 5 787 руб. 14 коп., апрель 2010 года – 5 787 руб. 14 коп., май 2010 года – 5 787 руб. 14 коп., июнь 2010 года – 5 787 руб. 14 коп., июль 2010 года – 5 787 руб. 14 коп., август 2010 года – 5 787 руб. 14 коп., сентябрь 2010 года – 5 787 руб. 2010 года, октябрь 2010 года – 5 787 руб. 14 коп., ноябрь 2010 года – 5 787 руб. 14 коп., декабрь 2010 года – 5 787 руб. 14 коп.

Суду первой инстанции общество пояснило, что в случае, если у женщины не будет периода работы перед наступлением отпуска по второй беременности и родам, то соответствующее пособие должно исчисляться исходя из заработка, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев работы у данного страхователя, предшествующих месяцу наступления отпуска по уходу за первым ребенком.

Представитель отделения Фонда социального страхования  суду первой инстанции пояснил, что с 05 ноября 2009 года в период отпуска по уходу за первым ребенком до 3-х лет Турыгина А.Ф. уходит в отпуск по беременности и родам, впоследствии в отпуск по уходу за вторым ребенком до полутора лет. При этом в случае, если застрахованное лицо не имело заработка, средний заработок определяется из тарифной ставки установленному ему должностного оклада на день наступления временной нетрудоспособности с учетом районного коэффициента. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Ежемесячное пособие по уходу за вторым ребенком до полутора лет следовало рассчитывать следующим образом: 14 281 руб. (оклад) х 20% (районный коэффициент) х 40% = 6 854 руб. 88 коп. Сумма ежемесячной переплаты за месяц составила 5 787 руб. 14 коп.

В судебном заседании в качестве свидетеля судом первой инстанции была опрошена Гажапова Светлана Юрьевна (т.1 л.д.124-126), которая работает в должности главного специалиста-ревизора филиала № 1 Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования. Из пояснений свидетеля следует, что заявителем при расчете пособия Турыгиной А.Ф. по уходу за вторым ребенком до полутора лет в 2010 году правомерно применены нормы законодательства об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, однако неверно истолковано понятие «предыдущий страховой случай». В соответствии со статьей 1.3 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страховыми случаями, в том числе являются беременность и роды, рождение ребенка (детей). В рассматриваемом случае при расчете по уходу за вторым ребенком предыдущим страховым случаем является беременность и роды, в связи с тем, что при наступлении второго страхового случая Турыгина А.Ф. не имела заработка, средний заработок определяется исходя из установленного оклада.

Суд первой инстанции, рассмотрев по существу доводы сторон, руководствуясь вышеуказанными нормами, пришел к выводу, что, поскольку пункт 11.1 вышеуказанного Положения исключает возможность начисления пособия по уходу за ребенком исходя из среднего заработка застрахованного лица, в случае, если это лицо не имело заработка, следовательно, отделение Фонда социального страхования правомерно при расчете ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком до полутора лет исходило из должностного оклада застрахованного лица.

Однако, при проверке соблюдения фондом порядка проведения проверки и вынесения решения суд первой инстанции пришел к выводу о наличии существенных нарушений порядка вынесения решения, в связи с чем признал решение №53 от 07.02.2012г. незаконным.

Данные выводы суда первой инстанции оспариваются фондом в апелляционной жалобе со ссылкой на то, что фонд правомерно отменил решение №53 от 02.02.2012г. с целью соблюдения права общества на подачу возражений.

Апелляционным судом доводы апелляционной жалобы отклоняются по следующим мотивам.

Как правильно указывает суд первой инстанции, уведомлением об участии плательщика страховых взносов в рассмотрении материалов выездной проверки Общество извещено о рассмотрении материалов проверки, назначенном на 02 февраля 2012 года на 11 час. 00 мин. по адресу: г. Иркутск, ул. Советская, д. 109 Б. Данное уведомление получено представителем Общества 30 декабря 2011 года.

Первоначально руководителем филиала отделения Фонда социального страхования решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному