Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2012 по делу n А78-438/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                           дело № А78-438/2012

25 сентября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Объединение Агропромстрой» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 мая 2012 года по делу №А78-438/2012 по заявлению открытого акционерного общества «Объединение Агропромстрой» (ОГРН 1027501168496, ИНН 7536035209) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН 1047550034509, ИНН 7536057403), при участии третьего лица: Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН 1087536008801, ИНН 7536095984) о признании недействительным отказа № 01/243/2011-326 от 22.12.2011,

(суд первой инстанции: судья Антипенко Г.Д.),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Объединение Агропромстрой» – Коновалова В.К. – представителя по доверенности от 10.08.2012,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю – Романова А.Д. – представителя по доверенности от 01.12.2011,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Открытое акционерное общество «Объединение Агропромстрой» (далее – общество, ОАО «Объединение Агропромстрой») обратился в суд с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее – Управление Росреестра) от 22.12.2011 № 01/243/2011 – 326 в государственной регистрации прав на незавершенное строительством недвижимое имущество – 27-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Чита, п. Восточный, улица 40 лет Октября, 8-а, а также об обязании Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию прав собственности общества на указанный объект незавершенного строительства.

Определением суда от 14 мая 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – Департамент).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 28 мая 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, принятого при неправильном применении норм материального права.

Как указывает общество, в соответствии с положениями пункта 5 статьи 58, пункта 1 статьи 129, абзаца третьего пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российский Федерации (далее – ГК РФ) и пункта 4 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации), а также разъяснениями, данными Пленумами Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 29.04.2010 № 10/22 у ОАО «Агропромстрой» возникло право собственности на незавершенный строительством жилой дом.

В соответствии с правилами статей 268 – 270 ГК РФ и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации при переходе   права собственности на недвижимость до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к новому собственнику вне зависимости от субъектного состава, также переходит от прежнего землепользователя право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, на котором расположено соответствующие недвижимое имущество и которое необходимо для его дальнейшего использования. Право собственности у ОАО «Агропромстрой» в порядке правопреемства возникло на незавершенный строительством жилой дом до введения в действие Закона о государственной регистрации, а право пользования земельным участком, занятым недостроенным домом, возникло задолго до введения в действие ЗК РФ, в законом установленном порядке эти права не прекращены до сих пор и сохраняются сейчас.

Законодательством порядок прекращения прав на земельный участок в связи с не переоформлением на них документов не установлен.

В статье 268 ГК РФ предусмотрено, что при реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства к вновь образованному юридическому лицу.

Общество считает вывод Арбитражного суда Забайкальского края о том, что право собственности на незавершенный строительством жилой дом у ОАО «Агропромстрой» не возникло ввиду отсутствия объекта в плане приватизации основанным на неправильном толковании норм права.

В ходе судебного заседания представитель общества поддержал требования общества.

Управление Росреестра отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Представитель Управления Росреестра в судебном заседании возразил против доводов апелляционной жалобы и дополнения к ней, выразив свое согласие с решением суда первой инстанции.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15.08.2012 до 12 часов 00 минут 22.08.2012.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 21 октября 2011 года общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации объекта незавершенного строительства – 27- квартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Чита, п. Восточный, улица 40 лет Октября, 8-а.

К указанному заявлению на регистрацию обществом приложены следующие документы: платежное поручение № 543 от 18.10.2011 об уплате госпошлины за государственную регистрацию; нотариально заверенная доверенность, выданная обществом Мясниковой Н.Н. на представление интересов общества при государственной регистрации объектов недвижимого имущества; кадастровый паспорт от 30.09.2011; акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 14 ноября 1989; выписка из решения Исполкома городского Совета народных депутатов от 30.09.1988 об отводе объединению «Читаагропромстрой» земельного участка для строительства жилого многоквартирного дома; выписка из ЕГРЮЛ; свидетельство о государственной регистрации общества; заключение № 127 от 12.12.1989 Бюро государственной вневедомственной экспертизы по проекту 3-х этажного 27-квартирного жилого дома; приказ «Читаагропромстрой» от 2 февраля 1993 года № 12-П о консервации строящегося 27-квартирного жилого дома; опорный топоплан от 04.01.1990; разрешение №307/90 от 05.07.1990 на строительство; типовой проект №114-202-2/2; титульный список.

Сообщением от 22.12.2011 № 01/243/2011 – 326 Управление Росреестра уведомило общество об отказе в государственной регистрации прав на незавершенное строительством недвижимое имущество – 27-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Чита, п. Восточный, улица 40 лет Октября, 8-а.

В качестве основания для отказа Управление Росреестра указало на то, что обществом не представлены в полном объеме необходимые для регистрации документы, а именно: разрешение на строительство, документы подтверждающие право пользования земельным участком.

Не согласившись с отказом Управления Росреестра в государственной регистрации вышеуказанного объекта незавершенного строительства, общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого отказа правильным, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим отказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации, на который ссылается Управление Росреестра, как на основания оспариваемого обществом отказа, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Из материалов дела и содержания оспариваемого отказа следует, что основанием для отказа обществу в государственной регистрации перехода прав явилось отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и прав с ним (далее – ЕГРП) записи о регистрации права постоянного бессрочного пользования земельным участком для строительства жилого многоквартирного дома и самого права постоянного бессрочного пользования, а также отсутствие разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с абзацем 3 статьи 1 Закона о регистрации недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о государственной регистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества (пункт 2 статьи 6).

Правила регистрации прав собственности на объект незавершенного строительства установлены специальными нормами Закона о государственной регистрации, закрепленными в статье 25.

Пунктом 4 указанной статьи Закона о государственной регистрации установлено, что в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя