Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2012 по делу n А10-2173/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита   

26 сентября 2012 года                                                                           Дело № А10-2173/2012                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Байкальская лесная компания» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 июля 2012 года по делу № А10-2173/2012 по заявлению Открытого акционерного общества «Байкальская лесная компания» (адрес места нахождения: Республика Бурятия, Прибайкальский район, с. Ильинка, ул. Заводская, 39а; ОГРН 1020300779641, ИНН 0316004202) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 57; ОГРН 1020300982790, ИНН 0326010491) о признании незаконным и отмене постановления от 12 мая 2012 года № 02-063/2012 о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Рабдаева Л.Ю.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ОАО «Байкальская лесная компания»: Левицкий Олег Александрович, доверенность от 10 июля 2011 года;

от Управления Росприроднадзора: Малаханов Тумэн Доржиевич, главный специалист-эксперт отдела правового и кадрового обеспечения, доверенность от 3 июля 2012 года № КД-06-358 

и установил:

Открытое акционерное общество «Байкальская лесная компания» (далее – ОАО «Байкальская лесная компания», ОАО «БЛК», Общество) обратилось в Прбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12 мая 2012 года № 02-063/2012 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 июля 2012 года в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ОАО «Байкальская лесная компания» события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «БЛК» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.  

По мнению Общества, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении опасных отходов производства является дополнительным признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП Российской Федерации, и не имеет самостоятельного правового значения при недоказанности факта размещения отходов или их наличия. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ОАО «БЛК» осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению опасных отходов. Кроме того, не доказаны факты образования в ОАО «БЛК» отходов IV класса опасности («отходы коры») и отходов, в отношении которых необходимо устанавливать лимиты на их размещение. Равным образом, не доказан факт образования отходов, подлежащих учету, отсутствуют сведения о том, какие конкретно лица, допущенные ОАО «БЛК» к обращению с отходами, не имеют профессиональной подготовки, а также факт осуществления деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду. Осуществление Обществом экономической деятельности, относимой по ОКВЭД к деревообработке, не свидетельствует о появлении опасных производственных отходов.

ОАО «БЛК» считает также, что оно не обязано получать лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, поскольку не всякое обращение с отходами подлежит лицензированию и, более того, статьей 8.2 КоАП Российской Федерации не установлена ответственность за отсутствие лицензии при осуществлении указанной деятельности.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что, исходя из буквального толкования статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах), такие нарушения как: отсутствие паспорта для одного вида отхода IV класса опасности «отходы коры»; отсутствие лимитов на размещение отходов; отсутствие учета движения отходов; отсутствие приказов о допуске лиц к обращению с отходами I-IV класса опасности и отсутствие у них свидетельств о необходимой профессиональной подготовке; отсутствие приказов об организации производственного экологического контроля и назначении ответственных должностных лиц за его проведение ошибочно квалифицированы Управлением Росприроднадзора по статье 8.2 КоАП Российской Федерации, поскольку данная норма предусматривает ответственность исключительно за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при непосредственном обращении с отходами производства и потребления.      

В отзыве от 12 сентября 2012 года № 06-484 на апелляционную жалобу административный орган выражает согласие с решением суда первой инстанции и просит оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей ОАО «Байкальская лесная компания» и Управления Росприроднадзора, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ОАО «БЛК» зарегистрировано в качестве юридического лица 28 июля 1999 года, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1020300779641 (т. 1, л.д. 49).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основными видами осуществляемой Обществом экономической деятельности является лесозаготовка и деревообработка, оптовая и розничная торговля, разработка и внедрение новых технологий в лесозаготовке и деревообработке, практическая реализация научно-технических достижений в области лесозаготовки и деревообработки (т. 1, л.д. 50-54).  

На основании приказа от 28 марта 2012 года № 65 «О проведении рейдовой проверки на территории водоохранной зоны р. Селенга, в границах с. Ильинка» (т. 1, л.д. 62), должностными лицами Управления Росприроднадзора в период с 29 марта по 2 апреля 2012 года проведена рейдовая проверка по жалобе, поступившей от Бурприроднадзора, по факту несанкционированной свалки отходов в водоохраной зоне р. Селенга в границах с. Ильинка Прибайкальского района.

В ходе рейдовой проверки проведен натурный осмотр земельного участка на землях сельского поселения «Ильинское» в местности «Горячий источник» с. Ильинка, в границах прибрежной защитной полосы в водоохоранной зоне водного объекта р. Селенга.

При натурном осмотре в границах водоохранной зоны – в прибрежной защитной полосы р. Селенга - выявлены нарушения водного и природоохранного законодательства, а именно несанкционированное размещение отходов производства (97%) и потребления (3%) в пониженных частях рельефа на расстоянии менее 20 метров от уреза воды. Отходы потребления представлены отходами от упаковки, отходами пластмассы, отходами от жилищ (мусор от бытовых помещений организаций несортированный). Отходы производства представлены отходами от переработки древесины в смеси со снегом, вывезенными с территории близлежащего деревоперерабатывающего комбината ОАО «Байкальская лесная компания», которая граничит с пожарным депо.   

Размер участка, занятого отходами, составил 0,7 га (5м х 140м); их объем по предварительной оценке ставил 350 м3. Географические координаты объектов размещения отходов по данным GPS-приемника составляют: 52°07'445" с.ш. 107° 14'267" в.д.

По морфологическому составу это отходы лесопиления (опилки, срезки древесины, кора), в том числе:

- IV класс опасности – отходы коры (код отхода 171 101 00 01 00 0);

- V класс опасности – отходы щепы натуральной чистой древесины (код отхода 171 104 00 01 00 5), обрезь натуральной чистой древесины (код отхода 171 106 02 01 00 5), стружка натуральной чистой древесины (код отхода 171 106 02 01 00 5).

На момент проверки (30 марта 2012 года в 10 часов 30 минут) на месте несанкционированного размещения отходов производства производились работы с применением тяжелой техники, принадлежащей ОАО «Байкальская лесная компания» (фронтальный погрузчик – 1 ед. гусеничный экскаватор с ковшом – 1 ед.) по буртованию отходов лесопиления в смеси со снегом.

Управлением Росприроднадзора сделан вывод о том, что несанкционированное размещение отходов образовалось в результате вывоза отходов производства с Ильинского деревообрабатывающего комбината, который является структурным подразделением ОАО «Байкальская лесная компания» и занимается переработкой древесины, изготовлением строительных материалов и изделий из древесины. Общая площадь земельных участков составляет 309 800 кв.м., которые расположены в охранной зоне р. Селенга в границах с. Ильинка, в 45 метрах от реки.

 Выявленные нарушения зафиксированы в акте о проведении рейдовой проверки от 3 апреля 2012 года № 65 (т. 1, л.д. 19-23).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении и назначения административного расследования, о чем 5 апреля 2012 года вынесено соответствующее определение.

3 мая 2012 года государственным инспектором Управления Росприроднадзора в отношении ОАО «БЛК» составлен протокол № 02-063/2012 об административном правонарушении (т. 1, л.д. 15-18), из которого следует, что Общество:

- в нарушение пункта 5 статьи 12 Закона об отходах и части 6 статьи 6 Закона Республики Бурятия «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» установлено несанкционированное размещение отходов производства;

- в нарушение пункта 3 статьи 14 Закона об отходах не составлен и не согласован в установленном порядке паспорт для одного вида отхода IV класса опасности «отходы коры»;

- отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению опасных отходов;

- в нарушение статьи 18 Закона об отходах не установлены лимиты на размещение отходов;

- в нарушение статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» приказы об организации производственного экологического контроля (ПЭК) и назначении ответственных должностных лиц за его проведение отсутствуют. Положение о ПЭК не разработано;

- отсутствует приказ о допуске лиц к обращению с отходами I-IV класса опасности. Лица, фактически осуществляющие операции по обращению с отходами (накопление, использование, обезвреживание не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности, что является нарушением статьи 15 Закона об отходах;

- в нарушение части 1 статьи 19 Закона об отходах не организован учет движения отходов (образующихся, используемых, обезвреживаемых, передаваемых, размещаемых отходов) в соответствии с приказом МПР России от 01.09.2011 № 721.

12 мая 2012 года Управлением Росприроднадзора вынесено представление № 02-063/2012 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (т. 1, л.д. 13-14).

Постановлением о назначении административного наказания от 12 мая 2012 года № 02-063/2012 ОАО «Байкальская лесная компания» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП Российской Федерации, в виде штрафа в размере 110 000 рублей (т. 1, л.д. 6-21).

Суд апелляционной инстанции считает по существу правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях ОАО «БЛК» состава вменяемого ему административного правонарушения, исходя из следующего.

  Статьей 8.2 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

  Таким образом, объективной стороной данного административного правонарушения являются действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

  В соответствии со статьей 1 Закона об отходах под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Опасными отходами являются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

  Статьей 4.1 этого Закона предусмотрено, что в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности.

  Согласно пункту 1 Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных приказом МПР России от 15.06.2001 № 511, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы для окружающей природной